自”十一五“以来，我国沿海港口建设呈现高速发展态势，已创造不错的成绩，然而建设期间问题也接踵而至。港口建设使沿海海域环境承载力水平下降，建设、环保之间的冲突也越来越浓烈。就此，交通部于2019年11月13日联合国家发展改革委、财政部、自然资源部等相关部门印发《关于建设世界一流港口的指导意见》。当然，意见中港口绿色、智慧、安全、发展依旧是重要发展目标。

《意见》同时明确港口建设的三个重要目标。一是到2025年，世界一流港口建设取得重要进展，港口绿色、智慧、安全、发展取得重大突破，明确规定地区性重要港口和一般港口专业化、规模化水平明显提升。二是到2035年，全国港口发展水平整体跃升，主要港口总体达到世界一流水平，若干个枢纽港口建成世界一流港口，引领全球港口绿色发展、智慧发展。三是到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干个世界级港口群，发展水平位居世界前列。

以下为《意见》中港口建设提出的六个方面19项重点任务。

一是着力提升港口综合服务能力。针对港口枢纽功能有待强化的问题，《意见》提出了系统优化供给体系、提升港口综合服务功能、以多式联运为重点补齐短板等重点任务。到2025年，集装箱、干散货重要港区铁路进港率达到60%以上，矿石、煤炭等大宗货物主要由铁路或水路集疏运；到2035年，重要港区基本实现铁路进港全覆盖，港口集装箱铁水联运比例显著提升。

二是加快绿色港口建设。针对绿色发展水平不高、部分码头环保设施不完善等问题，《意见》提出了着力强化污染防治、构建清洁低碳的港口用能体系、加强资源节约循环利用和生态保护等重点任务。2025年初步形成设施齐备、制度健全、运行有效的港口和船舶污染防治体系，港口资源节约循环利用水平明显提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口绿色发展达到国际先进水平。

三是加快智慧港口建设。抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，推动港口发展更加注重向创新驱动转变。《意见》提出了建设智能化港口系统、加快智慧物流建设等重点任务。到2025年，部分沿海集装箱枢纽港初步形成全面感知、泛在互联、港车协同的智能化系统。到2035年，集装箱枢纽港基本建成智能化系统。

四是加快推进开放融合发展。针对港口区域发展不平衡、口岸营商环境有待完善等不足，《意见》提出了积极推动港航协同发展、推动港产城深度融合发展、持续优化口岸营商环境、更好服务“一带一路”建设等重点任务。

五是加快平安港口建设。针对安全基础不牢、一线从业人员素质不高、重大风险防控有待加强等问题。《意见》提出了着力强化本质安全、着力推进双重预防机制建设、着力强化安全保障与应急能力等重点任务。到2025年，港口安全发展水平显著提升，到2035年，主要港口安全发展达到国际先进水平。

六是推进港口治理体系现代化。《意见》提出了深化重点领域改革、推动完善法规政策标准、建立健全市场监管体系、加强人才队伍建设等重点任务。以高质量发展为导向，建立港口发展指标体系，并从安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进等五个方面设立了16项指标，发挥指挥棒作用，推动港口发展实现“三个转变”。 编辑/张祥龙