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中企点燃境外工业园建设的星星之火
见道网 2021-07-29 18:05
  • 工业园区建设成为丝绸之路经济带上新动向,成为解决世界经济难题的可靠选择
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2021年7月5日,巴基斯坦瓜达尔港自由区北区基础设施建设、瓜达尔化肥厂、瓜达尔展销中心、瓜达尔动物疫苗厂等六个项目举行集中开工仪式。由中国海外港口控股有限公司运营的瓜达尔港再次传来捷报。

听到这则消息,国人会为中国企业“走出去”而感到自豪,或许也有人会提出疑问,以前听到的都是沃尔玛、GE等欧美跨国巨头到海外设厂投资,为什么中国企业“走出去”却是到海外建设园区呢?这背后折射出的其实是当前全球国际投资领域的一个重要新动向。跨境建工业园区作为一种新的具有重要潜力的国际投资模式,这也很可能将是中国向世界经济发展贡献中国智慧、提供中国方案的重要构成部分。

中国企业抱团出海

近年来,逆全球化和保护主义盛行,双边、多边贸易投资体制接连受挫,一带一路国家大多还处于工业化初期、中期阶段。基于“共商共建共享”理念的境外园区建设,为走出这一困境提供了中国方案。境外园区是一种特殊的、灵活务实的次区域经济合作方式,更加具有包容性。在形式上,境外园区借鉴中国“特区”“开发区”等产业园区发展经验,在东道国打造政府、企业共同参与的经济发展共同体,为入驻企业提供基础设施、政策支持、安全保障等一揽子支持措施。境外园区这一平台通过政府间协调并提供“园区”这一公共产品,为母国的资本输出提供便利化条件和制度保证,保护中国投资者在相对落后的发展中国家的投资安全与利益,又为东道国经济发展、就业创造了大量机会。由此可见,境外园区建设发挥了政府在国际治理中的积极作用,在一定程度上弥补了国际治理失灵的问题,为资本输出国和东道国的产能合作搭建了便利通道。

海外园区有效促进了园区所在国的工业化和相关产业的发展,中国海外园区具有较为清晰的产业类型区分和对应发展特征。中国海外园区目前发展已经相对成熟的产业主要包括纺织、家电、机械、电子、建材、化工、资源开发和科技研发等。目前,中国海外园区按照园区定位类型可分为加工制造型、资源利用型、农业开发型、商贸物流型、技术研发型、多元综合型6种。

在商务部、外交部和国家测绘局联合公布的中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊以及中国-中南半岛经济走廊等一带一路六大经济走廊所经过的65个国家和地区中,分布有45个已经建设和发展的中国海外园区。中国一带一路沿线国家和地区主要的45个中国海外园区类型分布情况如下,以多元综合型园区数量最多。

目前中国的海外产业园区遍布一带一路六大经济走廊所覆盖的亚欧非地区,主要集中分布在亚洲的东南亚、南亚和欧洲的东欧地区,“丝绸之路经济带”沿线的吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯巴基斯坦、匈牙利和“21世纪海上丝绸之路”沿线的柬埔寨、泰国、越南和老挝等是中国海外园区的集中分布地区。亚洲是中国海外园区分布的主要地区和重点区域,一带一路沿线国家和地区45个中国海外园区中有37个分布在亚洲、7个分布在欧洲。

一带一路沿线覆盖65个国家和地区,总人口超过44亿,拥有巨大市场空间,为中央企业海外发展提供了广阔舞台。中央企业作为中国经济发展的重要支柱,充分利用自身实力与技术,积极参与一带一路建设,成为中国践行一带一路倡议的重要骨干力量,取得了显著成绩。

央企担当主力军加速全球布局

2019年初,国资委选定了航天科技、中石油、国家电网、三峡集团、国家能源集团、中国建筑、中国中车、中广核等10家中央企业作为创建世界一流示范企业,并力争用3年左右时间在整体上取得显著成效。国有企业全球布局正在向纵深推进。

国资委主任肖亚庆表示,“打造国企国际竞争力,就是要形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业,在全球行业发展中起到引领,也要形成一批全球产业发展中有话语权和影响力的企业。”多位央企负责人在谈及下一步国际规划时表示,将积极提高对外开放水平,用开展国际合作来提高国企的国际影响力。

截止2017年10月,中央企业境外资产规模超过6万亿元,分布在全球185个国家和地区,业务已经由工程承包、能源资源开发,拓展到高铁、核电、电信、电网建设运营等领域,有力提升了中国在国际舞台中的话语权。

中国中车集团从订单数量上看,中车国际业务签约额从2012年的35.88亿美元增长到2016年的81亿美元,增长了125.8%,其中一带一路的订单占出口订单较大比重。刘化龙表示,不仅要中车“走出去”,还要带动相关产业和标准“走出去”,为世界轨道交通建设贡献“中国智慧”和“中国方案”。

中国铁道建筑总公司董事长孟凤朝表示,中国铁建还将继续积极投身建设一带一路,与沿线各国人民共同分享建设成果。中国石油天然气集团公司总经理章建华表示,目前中石油已经在一带一路沿线国家参与了近百个油气投资项目,未来中石油将以更加积极、开放的态度开展国际合作。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,要在产业链、价值链中占据中高端,提升中国的综合国力,就必须要有一批具有较强国际竞争力的大企业大集团,国企应抓住新的机遇和空间,加快提高国际竞争力。“近年央企综合实力显著增强,但放眼国际市场,竞争力仍需不断提升。”李锦说到。

从“世界水平”到“世界一流”,实现新目标、新任务,需要新手段、新动力。中央企业下一步将加快国际布局,积极参与一带一路建设,并将通过提高对外开放、参与国际合作,提高国企的国际影响力。

国机集团在一带一路沿线中的48个国家,涉及市政、能源、环保、水利、房建、工业建设、石化、交通等多个领域。国机集团董事长任洪斌表示,“未来,国机集团要把推动国际业务转型升级作为重点。从一般贸易、设备成套,到工程总承包、海外投资运营,再到境外并购逐步发展,成为行业国际化经营的探索者和引领者”。国机集团以中白工业园为代表的海外发展之路,正是央企从产品走出去到产业走出去,再到资本走出去、模式走出去,一步步不断升级的缩影。通过不断吸收新血液、新思想、新技术,企业才能推动产业链、价值链向高端迈进。一个成功项目积累的口碑,胜过无数次在谈判中据理力争。

中国交建集团在一带一路沿线国家,旗下公司约修建了10320公里公路、95个深水码头、10座机场、152座大桥,以及2080公里的铁路。2016年,中国交建对外承包工程份额约占全国对外承包工程的14%,沿线新签项目超过100个,合同额超过一带一路总合同额的10%。

中国中车借力一带一路不断扩大海外业务规模。2016年,中车海外经营业绩成效显著,相继获得肯尼亚内燃机车、泰国BTS地铁、印度地铁、巴基斯坦货车等订单,传统市场地位继续巩固;成功中标芝加哥地铁项目、澳大利亚墨尔本地铁订单、捷克动车组订单,铁路装备产品进入发达国家已成常态。

中国铁建修建的亚吉铁路,中国交建承建的“中巴经济走廊”基础设施建设和蒙内铁路,招商局集团首个向海外复制“前港-中区-后城”模式的吉布提项目等等,都是一座座央企信誉与品质的丰碑。

走出去的产业园

央企高质量参与一带一路建设,更加有助于充分向当地和国际社会展现良好的中国企业以及国家形象,争取越来越多国家支持,以及当地企业和民众的欢迎。

2020年1-5月,中企在一带一路国家新增非金融类直接投资逆势增长16%,预示着一带一路在中企国际化的道路上将扮演愈发重要的角色。目前,海外产业园区已成为推进一带一路建设和国际产能合作的重要平台之一。

安永一带一路咨询服务主管祁志军表示:“海外产业园区以沿线国家中心城市为据点,整合政策与资源,对产业链上下游企业有聚集效应,为中企走出去提供新的发展机遇。”

中国海外园区的发展从企业自发建设起步,逐渐上升到国家引导和推动,形成了具有中国特色的三种建设运营模式。第一种是由中国各级政府牵头,推动国内开发区、科技园区等到海外建设跨境联动的园区平台,起点高、推进快,有助于复制国内园区建设的经验、实现国内园区与海外园区的互动发展。第二种是龙头企业在一带一路沿线国家建设境外园区,在实现自身产能转移的同时,带动产业链“走出去”。第三种是专业园区运营商主导的“筑巢引凤”模式。国内一些专业产业园区运营商也纷纷走出国门,在国外开展海外园区的建设和运营。

目前,园区“走出去”已成为中国全方位开放战略的重要组成部分,是中国开放经验的国际范围扩散。中国的园区“走出去”既在发达国家建设跨境园区,如海尔在美国建立的海尔工业园,也向发展中国家复制园区建设成功经验和模式,如巴基斯坦海尔—鲁巴经济区等。再如,中国有色矿业集团有限公司牵头的赞比亚中国经贸合作区在铜钻冶炼产业的带动下,形成以生产型材、机械建材和电缆电线为主的加工产业群,以家电和食品等为主的轻工产业等拓展产业带。

制造业加工园区如白俄罗斯明斯克中白工业园和印度(浦那)中国三一重工产业园;劳动密集型加工园区如巴基斯坦(旁遮普)中国成衣工业区和孟加拉达卡服装和家电产业园区;能源资源加工区如巴基斯坦瓜达尔能源化工园区和中哈阿克套能源资源深加工园区;农业加工区如华信中俄现代农业产业合作区。在现有的一带一路中外合作境外园区中,加工区占据较大比重,此类园区继续开始向更加多元化和高级化的方向发展。

与加工制造、资源利用、商贸物流等传统园区模式相比,科技园区还是一带一路产业合作的相对滞后点。2017年,旨在搭建国内与东南亚南亚国家产业发展的创新服务平台和国际科技合作平台的云南澜湄科技园启动,将打造“空间+服务+资本+孵化”优质产业生态系统,与东南亚南亚国家产业资源进行整合和对接。

随着一带一路倡议的深入发展,中企的参与形式在不断变化。“基建先行已经为中国与东道国的产业合作开辟了道路,而建设高水平的海外产业园区将带动中国与沿线国家更紧密的产业合作,为实现倡议的高质量发展开启新的篇章。”安永一带一路政府及基础设施行业主管杨淑娟说。

高水平海外产业园区能够为一带一路战略提供实践平台。不仅能够加强中国与这些国家和地区的经贸往来,缔结更紧密的战略合作关系,也契合国家战略意图,延续甚至增强中国产业全球竞争优势。

作为中国企业最早“走出去”建立的境外经济贸易合作区之一的泰中罗勇工业园,虽然没有中白工业园在面积、合作层次等方面的优势,但自2005年设立以来,搭乘着一带一路快车,凭借着自身优越的区位与交通优势、完善的基础设施、免缴8年企业所得税的优惠政策,以及“一站式”中文服务,园区实现迅速发展。

据了解,近三年,先后有40多家企业入驻泰中罗勇工业园,截至2018年6月,已有新技术、新能源、新材料、汽配、机械、电子等行业在内的105家中资企业入驻,其中中国500强企业20多家,累计实现工业总产值超100亿美元。罗勇工业园区现已成为中企赴泰国投资兴业的第一平台,更是一带一路上一张亮丽的中国名片。

中国企业加快布局建设高水平海外产业园区,创新发展海外飞地经济,这样可以延续中国企业的竞争优势,也能为国内产业升级腾出空间。

越南龙江工业园是由中国浙江前江投资管理有限责任公司投资开发的综合性工业园,是越南第一个中国独资的工业园区。园区2007年筹建,2008年招商,总面积达6平方公里,投资额为1亿美元,是目前中国在越南建成的最大规模工业园区。全部建成后,年产值约60亿美元,提供劳动力就业5万人左右。

据悉,在建设过程中,越南方面大开绿灯。时任越南总理阮晋勇对工业园优先特批,通常该国外商投资企业取得投资执照需要半年以上时间,越南龙江工业园审批只用了三个月。越南前江省省长把该项目当做“一号工程”,称这是“百年不遇”的重点项目。

由此可见,打造一批高水平海外产业园区,既能为“走出去”的企业提供舒适的生产空间,进而降低投资风险,又能从国家层面加强统筹协调,开展实质性的国际产能合作,促进产业内外协作联动。

跨境建工业园区成新动向

从国际范围来看,目前中国正在引领跨境工业园区建设。根据商务部统计,截至2016年底,中国企业在36个国家有在建合作区77个,累计投资241.9亿美元,入区企业1522家,总产值702.8亿美元,上缴东道国税费26.7亿美元,为当地创造就业岗位21.2万个。其在20个一带一路相关国家的56个合作区,则占据在建合作区总数的70%以上,累计投资185.5亿美元,入区企业1082家,总产值506.9亿美元,上缴东道国税费10.7亿美元,为当地创造就业岗位17.7万个。一带一路沿线国家和地区未来仍是中国海外园区建设和发展的重要空间承载体。

作为一种新兴的次区域合作模式,境外园区以其灵活性和包容性深受东道国欢迎。一方面,境外园区通过打造中国企业“走出去”的海外集聚平台,推动国内企业“抱团出海”,同时也为东道国经济发展贡献了中国经验和中国智慧。

作为全球治理手段的新探索,中国的海外园区正在以全新的速度和全新的姿态推动着一带一路六大经济走廊沿线国家和地区的交流与合作,已经成为中国一带一路倡议的重要组成部分。随着一带一路倡议的实施,海外园区成为承载投资母国与东道主国家经济空间拓展和治理结构拓展的作用会进一步显现,一带一路沿线国家和地区中固海外园区的分布也必将趋向于更科学、更合理、更全面的分布和发展。

作为特殊经济区的一种,境外工业园区是近年来对外直接投资的新兴载体,也是对外绿地投资的一种产业集群模式。它对规避保护主义壁垒、开拓跨区域大市场、推动投资国产业的国际布局和集群网络建设具有重要意义。

境外工业园区建设面临地缘政治、经济效益、社会效益等传统挑战和国际政策环境不确定性增加及投资竞争激化、传统竞争优势变化和可持续发展带来的新挑战。

中国企业正在用实际行动改变着自己面向世界的姿态,以及世界与中国的相处方式,他们践行的“中国方案”已成为解决世界经济难题的可靠选择,他们的成长与开拓将为中国经济在世界经济版图上标定新方位,他们与东道国携手打造的命运与价值共同体将为全球化书写新定义,指引新方向。(转载请注明见道网www.seetao.com)见道网工程栏目编辑/桑晓梅

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