近日,国际社会的领导人将齐聚华盛顿特区,评估全球发展状况。在他们的名单上名列前茅的将促进对全球基础设施的更大投资——鉴于基础设施可以成为巨大的经济乘数,在初始项目完成后很长一段时间内为经济体提供红利,这并不奇怪。
新的道路可以缩短货物的交货时间,降低消费者的成本,并加快推动增长的出口。新海港可以将经济体与世界联系起来,提高竞争力并提高国家生活水平。这样的例子比比皆是。那么,为什么根据全球基础设施中心的说法,到2040 年,世界将面临预计投资与提供足够的全球基础设施所需的金额之间15万亿美元的缺口?
从腐败到专横的官僚主义,再到技能不足的劳动力,这个问题有很多答案。然而,除了世界银行和国际货币基金组织的会议之外,世界经济论坛的全球未来基础设施委员会 (GFC)也将于本周在华盛顿召开会议,专注于解决全球挑战。在一年任期结束时,该委员会希望从清单中删除其中两个原因:缺乏可投资的项目管道,以及基础设施系统的技术创新水平低。
不同地区的基础设施支出差距差异很大
私人投资是为基础设施发展融资的一条公认路径。随着政府资金越来越多地用于支付医疗保健、教育和养老金义务等费用,转向私营部门为一些基础设施项目提供资金将变得比以往任何时候都更加重要。至少自2015年联合国发布亚的斯亚贝巴行动议程以来,这一直是发展机构之间几乎达成共识的观点,该议程强调了将公共与私人资本相结合以资助包括基础设施在内的发展的重要性。
然而,私人投资者往往无法承诺所需的资本,因为政府往往无法建立投资就绪的项目管道(以程序化方式提出的一系列基础设施项目)——让投资者不确定如何、何地和何时承诺首都。无法吸引私人资本加剧了基础设施短缺并扼杀了增长潜力。
这是一个长期存在的问题,国际组织、多边开发银行和政府针对项目准备过程的不同部分和不同决策者的使用设计了各种工具,目的是改善项目管道并吸引投资。然而,正如 GFC on Infrastructure 于2018年11月在迪拜举行的全球未来理事会年会上召开为期两天的密集会议时所指出的那样,人们普遍缺乏对各种可用工具的了解——即使是在该领域的长期从业者。此外,这些可用的工具缺乏两个关键方面:针对高层决策者的设计,其次,针对整个政策范围的资金选择采取中立的方法,
为了解决这个问题,GFC采取了两种方法。首先,他们将绘制项目准备工具的现有格局,描述他们如何以及谁帮助构建项目,并通过案例研究说明他们在现实世界中的效用。其次,GFC将引入一个新工具的框架,该框架建立在现有工作的基础上,但满足了对更高级、更公正的方法的需求。通过编译这些工具,并为另一个工具添加框架,GFC希望宣传和更广泛地传播现有的努力,以帮助建立可投资的项目管道,同时添加一些最终的拼图。建立可投资的项目管道将大大提高私营部门投资世界各地基础设施项目的能力,并有助于缩小日益扩大的全球基础设施投资差距。
拥抱创新
基础设施系统仍然是整个全球经济中数字化转型最少的系统之一。尽管跨部门创新取得了巨大进步,但许多现代基础设施资产的设计、建造、运营和维护方式几十年来基本相同。然而,这并不意味着可以改善基础设施规划、性能和提供的技术不存在。事实上,在基础设施开发和交付的各个阶段已经发生了无数令人兴奋的创新。
它们被广泛采用的主要障碍通常是政府缺乏有利的环境,他们通常不愿意冒险尝试像基础设施这样在经济和政治上具有重要意义的资产,以及关于如何提高新兴技术的商业可行性的不确定性. 这当然可以理解;为什么要在相对未经证实的事情上冒数百万甚至数十亿美元和多年的风险?这是迪拜全球金融危机面临的第二个主要问题,理事会通过深入讨论如何最好地鼓励在基础设施中采用技术来回答这个问题。
GFC 提出了四个主要问题,围绕为项目优先级排序和决策获取数据、鼓励在保持质量的同时进行现场破坏、创建鼓励交流的政府框架以及设计具有新政策和监管框架的可行商业模式。该小组将编写一本案例研究书,探讨将新创新融入基础设施开发的最佳和最差实践。这些案例展示了真实世界的例子,而不是简单地列出建议,为决策者提供实际指导,让他们可以适应自己的情况,同时让他们可以根据自己的需求进行创新。拥抱创新可提高效率和质量,同时减少错误、延迟和成本。
一个更美好的世界,一次一条路
全球基础设施需求令人生畏,尤其是在考虑到政府预算紧张等引发焦虑的问题,甚至是气候变化等生存威胁时。创建可投资的项目管道和加快基础设施发展的技术进步并不能解决所有阻碍基础设施发展的问题——但它们可以提供一些重要的解决方案,并有助于创造一个更加互联、繁荣和可持续的世界。(转载请注明见道网www.seetao.com)见道网战略栏目编辑/许生鹏
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