碳达峰、碳中和目标的制定为产业节能转型按下了加速键。十四五时期党中央、国务院将碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设整体布局，把能耗双控作为首要任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展。2021年11月29日，宁夏回族自治区发改委出台《能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》（以下简称《目录》），对全区范围内拟建及存量固定资产投资项目分类实施37条管理措施。

《目录》提出的管理措施分为禁止类15条、限制类9条、淘汰类13条，涉及两大门类（制造业和电力、热力、燃气及水生产、供应业），7个行业（石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业、金属制品业）。并对现有存量固定资产投资项目列出全部退出的时间节点。

《目录》明确，不准新建、扩建炼油、焦化、氮肥、钢铁、煤制乙二醇、煤制甲醇、纯碱、离子膜烧碱（废盐综合利用除外）项目；不准新建、扩建未纳入国家规划的煤制油、煤制气、煤制烯烃项目；不准新建、扩建企业自备燃煤机组和未纳入规划的燃煤火力发电、燃煤热电联产项目。在规模、产业环节、工艺及产品和产能置换、能耗替代、能效水平等方面，明确了限制范围。并对炼油、焦化、电石、碳化硅、烧碱、乙烯和丙烯、水泥、钢铁、铁合金、电力和热力生产等行业提出了淘汰落后产能标准和具体时限要求。

据悉，2020年，宁夏回族自治区钢铁行业大力实施装备提升改造，加快产业升级，产量呈前低后高走势。根据国家统计局数据显示，全年粗钢产量466.6万吨，同比增长51.2%;钢材产量482.0万吨，同比增长57.4%，增速分别高于全国增速43.5和44.6个百分点。2021年1月—9月，宁夏回族自治区已完成粗钢产量468.67万吨，占去年产量的97%。2021年，粗钢产量肯定会超过2020年。

在粗钢产量不断增加的同时，宁夏回族自治区的产业发展也呈现出了诸多问题，产业结构偏重、能源利用效率偏低，单位GDP能耗（2.02吨标准煤/万元）是全国平均水平的4.1倍，六大高耗能行业占规上工业增加值比重64%，占全社会能耗比重85%——倚能倚重的产业结构对实现碳达峰、碳中和目标，完成“十四五”能耗双控目标任务带来严峻挑战。

日前，宁夏发布《宁夏回族自治区能耗双控三年行动计划（2021——2023年）》。《行动计划》明确提出了2021年至2023年份年度能耗双控目标及节能挖潜目标。单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别累计下降9.6%、11.3%，累计节能挖潜900万吨标准煤。

《行动计划》拟将能耗双控制目标责任评价考核、“双碳”、“双控”、“盲目发展”等两个高水平项目纳入自治区绩效目标管理考核和自治区党委、政府年度检查计划，实现地方党委和政府的属地责任，行业主管部门的监督责任，企业的主体责任。同时还在2021年11月19日，宁夏回族自治区工业和信息化厅生态环境厅关于2021-2022年冬春季部分工业行业开展错峰生产的通知，建材行业。对于钢铁、铁合金、电石、铸造、焦化等企业由各市结合实际实施限产或停产。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏