2021年12月14日，在推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第四次会议上，两地审议通过了多个重要文件，其中就包括《成渝地区双城经济圈共建世界级装备制造产业集群实施方案》。该方案的提出，吹响了川渝两地联手打造世界级产业集群的号角。据介绍，在这之前，川渝两地正共同打造世界级万亿汽车产业集群、世界级万亿电子信息产业集群。专家指出，这三个万亿级产业集群都是区域内的优势产业，成渝地区双城经济圈共谋共建世界级装备制造业集群在内的多个万亿级产业，有利于发挥地区产业优势，助推中国制造业发展能级的提升。

四川是中国三大动力设备制造基地之一，大型发电成套设备、石油钻采设备和核电装备都处在中国领先地位。其中，重庆在海上风电、单轨车辆、特高压变压器、垃圾焚烧等领域具有独特技术优势，细分市场占有率位居中国前列。近年来，川渝两地聚焦智能装备、航空航天、轨道交通、发电设备、节能环保等领域，成功创建了德阳经开区、重庆空港园区等6个成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。“十三五”末，四川装备制造产业实现营业收入7327.8亿元，四川装备制造业得到了长足发展。

随着国家推进一带一路建设，极大地改变了四川区位劣势，尤其是发电设备、油气钻采设备、轨道交通装备、航空装备等特色优势装备已成为“走出去”的前沿。更值得期待的是，在绿色发展与“碳中和碳达峰”的战略下，四川衍生出巨大的装备市场，在能源装备、节能环保装备等方面的比较优势日益凸显，水、风、光、核、生物质、氢、地热能装备迎来了前所未有的契机。重庆前沿区域经济研究院院长、研究员李勇表示，成渝地区已基本形成以电子信息和装备制造业（含汽摩）为主导的，在细分领域又各有擅长的制造业体系，关联程度较高、互补性较强，已具备实现高质量一体化发展的基础条件。

筑牢经济压舱石

据悉，这次会上审议通过的《成渝地区双城经济圈共建世界级装备制造产业集群实施方案》提出，将依托川渝装备制造产业基础，加快建设成渝地区双城经济圈装备制造产业协同发展新格局，计划到2025年，川渝装备制造产业主营业务收入将超过1万亿元，世界级装备制造产业集群初步形成。也就是说，川渝将携手把装备制造产业，打造成世界级、万亿产业集群。

《方案》首次提出了两核一带概念。据四川省经济和信息化厅厅长朱家德介绍，两核一带是围绕成都德阳地区、重庆中心城区这两个核心区和G93成渝环线高速产业协作发展示范带做文章，发展能源装备、航空航天装备、轨道交通装备、智能制造装备等高端装备制造产业。另外，在清洁能源装备产业方面，川渝两地将围绕风电、太阳能、水电、地热等能源装备制造产业开展合作；在航空航天产业方面，将通过强化主机引领、推动双向配套、促进集群发展，形成一体化工业基础和产业体系；在轨道交通装备产业方面，将共建协同发展体系，增强两地装备在重大铁路工程建设、城际高速铁路、城市轨道交通的供给能力；在智能制造装备产业方面，将围绕川渝两地智能制造装备产业链缺失、薄弱环节，锻长板、补短板，共建西部领先的智能制造装备基地；在专用装备产业方面，将结合川渝产业结构和地域特色，加快发展现代农业装备和自然灾害防治装备；在装备制造产业创新发展基础上，两地将汇聚创新资源，持续推动创新载体共建共享，强化产业深层次协同；在提升装备制造产业智能制造水平上，将立足川渝两地装备制造集群优势，加强智能制造基础共性技术创新；在共同构建多层次开放式产业协同体系上，将协同开展通用航空、工业机器人等产业互补招商，引进一批创新能力强、发展后劲足、带动效应明显的优势项目，提升产业竞争力。

自2018年中美经贸摩擦以来，中国制造业大而不强、基础能力整体较弱，不少环节严重受制于人的短板凸显，其中装备制造业尤为突出。事实上，中国在高端数控机床、分析实验仪器、工业机器人等装备制造领域严重受制于人。赛迪智库规划研究所所长程楠指出，建设制造强国，不能仅仅停留在产品中国制造，如果严重依赖国外设备才能生产高质量产品，那还不是真正意义上的制造强国。

美国、欧盟等发达国家不仅有进一步强化对中国高端装备出口限制的趋势，甚至还利用当前产业链供应链重构的机会有意将高技术、高附加值装备产品的生产能力陆续收回至本土。为改变现状，增强产业链供应链自主可控能力，2021年3月出台的国家“十四五”规划纲要明确提出，“促进产业基础高级化，提升产业链现代化水平”。而增强中国装备制造业的能力和水平又是促进产业基础高级化、提升产业链现代化水平的重中之重。

据重庆市经济信息委主任蓝庆华表示，得益于独特的地理位置、丰富的自然资源和悠久的历史文化，成渝地区在近代史上是中国无可替代的战略后方与相对安全的战略纵深。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》进一步明确，推动成渝地区双城经济圈建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的重要前提和基础。因此，对成渝地区双城经济圈来说，保障供应链产业链安全稳定，除了以共建一带一路为引领，持续建设中欧班列、西部陆海新通道等对外通道外，还在于提升产业链现代化水平。而这也是川渝依托自身的产业及区位优势等，提出打造世界级装备制造产业集群的重要原因之一。

助力成渝地区迈向成熟型城市群

目前，川渝地区建设世界级装备制造产业集群的条件初步具备。比如，重庆的汽车摩托车、精密仪器生产在全国具有比较强的竞争力。近年来，航空航天、轨道交通、工业机器人、数控机床等产业发展迅速，成都的航空航天、轨道交通、工业机器人等产业的竞争优势比较明显。而介于成渝地区之间的地区，包括德阳、绵阳、内江、资阳、广安等地在发电、铸造、节能环保、油气钻采设备等装备生产基础雄厚。

放眼未来，川渝两地都在积极谋划。根据《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划》，到2025年重庆除了将装备制造业规模做大到三千亿级外，还提出建设国家重要的中高端数控机床、城市轨道交通车辆、新能源装备产业基地和西部领先的工业机器人、增材制造装备产业基地。四川则表示，“十四五”期间将做优做强清洁能源装备、航空航天、燃汽轮机、先进轨道交通装备，培育壮大数控机床、工业机器人等智能装备，积极发展现代农机装备、自然灾害防治技术装备。重庆工商大学副校长李敬说，唱好成渝“双城记”，将有力助推中国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。可以预见的是，随着川渝共建世界级装备制造产业集群进程的加快，成渝地区双城经济圈对于保障供应链产业链安全稳定，加快构建新发展格局的作用会更加明显。

按照上海城市创新经济研究中心的观点，世界级产业集群的核心特征可以概括为三大关键词：世界级、集群化、协同化。世界级，即产业集群必须在全球产业发展和技术创新的竞争格局中占有一席之地。集群化，即世界级产业集群往往都是依托城市群之间的分工协作来共同打造。纵观国际，世界级产业集群也大多集聚在经济发达的世界级城市群内，通过城市之间的联动发展形成整体的竞争力。协同化，就是产业集群还必须同时具备产业链协同、产业布局协同以及创新网络的协同。

装备制造业不同于一般广义的制造业，也不同于普通的机械制造业，它是专门为其他行业提供工业母机的制造行业,比如为汽车、电脑等提供各种设备。因此，川渝共建的世界级装备制造产业集群，相比于其它产业集群，其集群化、协同化的特质将更加明显。

因此，在世界级装备制造产业集群建设的带动下，成渝地区双城经济圈不论是构建功能分工格局、促进产业协同发展、增强协同创新发展能力，还是构建支撑高质量发展的现代产业体系等，都会迎来重要的突破。世界级城市群的发展经验表明，成熟的城市群重要标志之一是中心城市与次级城市、节点城市之间有着较明确的分工，且整个区域的创新网络结构日益紧密。四川省发改委副主任邓长金表示，在这个意义上，川渝共建世界级装备制造产业集群，对于成渝地区双城经济圈抓住新一轮技术革命机遇，提升创新能力和产业支撑能力，加快迈向成熟型城市群，以及进击世界级城市群，将起到不可估量的作用。

目前，川渝两地的装备制造业还存在着总体规模偏小、核心产业技术和创新能力不足、配套产业不够完善、龙头企业缺失、产业协同布局尚未形成等问题。但这些问题，都将在川渝共建世界级装备制造产业集群的背景下逐一解决。（转载请注明见道网www.seetao.com)见道网工程栏目编辑/贺玉婷