中国准备在下个月启动其碳排放交易计划。如果成功,它将成为世界上最大的此类系统。碳交易计划已列入多个国家的议程,但由于信托,技术和实施方面的挑战,其执行受到限制。巴基斯坦有大量的潜在碳减排和适应方案,并且可以从与中国的排放贸易计划的合作中受益匪浅。
什么是碳市场?
碳市场是您可以买卖碳信用额的市场,该市场已经过独立专家来源的验证。政策制定者再次倡导碳市场,以有效应对全球气候变化并减少碳排放。在碳交易框架内,实体产生代表减排量的信用额度,并将其出售给寻求抵消自身污染的其他国家或公司。从理论上讲,碳市场有助于引导投资于最有效实现减排的项目。实际上,这是将资本从发达经济体转移到发展中经济体的有效工具。
欧盟排放交易体系(EU ETS )是最著名的碳交易体系。成立于2005年的欧盟排放交易体系中的碳排放价格一直在波动,因此很难以碳排放价格为基础做出可靠的预测。但是,它现在每年的价值超过1750亿美元,自成立之初就以3.62亿吨的CO 2交易额为88.5亿美元成立以来,有了可观的增长。
巴基斯坦的机会
巴基斯坦在碳市场上的历史一直不平衡。2005年,巴基斯坦批准了《京都议定书》,根据该议定书,发展中国家的清洁发展机制(CDM)项目活动所产生的“经证明的减排量”可以被发达国家的信用额度用于实现其排放目标。2010年,巴基斯坦政府在其年度预算中为碳交易分配了资金。但是,到2012年,巴基斯坦在CDM项目中所占份额不到1%,而中国和印度分别占全球CDM项目的60%和30%。在预算中在2015-16财年,巴基斯坦财政部为碳中和项目拨款3400万巴基斯坦卢比(约合340,000美元),以帮助工业部门在当地市场上买卖碳信用额。同年,由于表现不佳,政府将CDM小组归入了气候变化部。
2017年的《巴基斯坦气候变化法》为巴基斯坦的气候政策提供了法律和体制框架。该法案设想将气候变化部(MoCC)的责任下放给设计和建立国家温室气体排放登记册和数据库。它似乎是纸上谈兵。2018年,成立了全国碳市场建立委员会(NCEC),以评估该国实施国内和参与国际碳市场的潜力。该MOCC公布关于在巴基斯坦采用碳定价工具的报告草稿。该报告建议在巴基斯坦实施一项国内排放交易计划(ETS),该计划最初应涵盖电力和工业部门的大型排放者,这些排放者的CO 2当量排放量为168Mt 。
与中国的合作
巴基斯坦有一个成熟的机会,可以通过在当地开发碳补偿并将其出售给中国来与中国的计划联系起来。在第十四个五年计划中,中国优先考虑碳交易,包括在线交易,巴基斯坦可以通过以下方式从中受益:
法律和法规框架: ETS需要强大的法律和法规框架,概述需要进行的活动,同时指定计划的范围,规则和适用性,包括监视,报告和验证(MRV)协议。采取更大邻国的规则将是第一步。
由国家自主决定的贡献:碳市场将使巴基斯坦能够实现其国家自主贡献的目标,即到2030年将排放量比“常规经营”(BAU)降低20%。通过使自己的市场与中国兼容,巴基斯坦将随着中国市场的发展,积极的连锁反应将极大地受益。
大宗商品交易:巴基斯坦可以探索如何将像PTI政府的旗舰“百亿棵树海啸”这样的项目的成果开发成可以在国际碳市场上出售的商品。印度尼西亚的可持续林业管理项目已经获得了货币价值的碳信用,使他们的开发商受益。通过借鉴从印度尼西亚在可持续林业管理方面的经验中吸取的教训,巴基斯坦可以推广这些战略。
增加收入:如果中国的信用证是按照中国的规定开发的,那么中国公司也许可以通过从巴基斯坦购买信用证来抵消其排放量。他们将获得比其本国市场便宜的信贷,而巴基斯坦将受益于所产生的收入。
共同利益: ETS可能会为公共卫生,能源安全,创造就业机会和土地利用变化创造积极成果;特别是,通过减缓气候变化的政策减少了当地空气污染,从而带来了长期的健康益处。通过碳信用额度丰富项目,可以开发更多此类举措,以造福当地经济。巴基斯坦还可以开发一些新的高技能工作来评估碳信用额和气候变化。
巴基斯坦的前进方向
巴基斯坦还将受益于进入替代性碳市场,例如自愿性排放交易计划,这将使巴基斯坦能够通过碳信用额度释放私人资金。
与发达国家由于过度的工业化而已经用光了很多碳预算的发达国家不同,巴基斯坦拥有丰富的自然资源,并有减少森林保护和可再生能源方面的余地。预计将于2021年11月举行的下一届缔约方会议,将使《巴黎协定》下的碳信用额国际贸易正式化,碳定价将成为全球减排效率的主要驱动力。(转载请注明见道网www.seetao.com )见道网社评栏目编辑/董溪源
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