铁路网建设是支撑未来经济高质量发展的重要基石。结合铁路在建和拟建项目安排，预计铁路“十四五”固定资产投资总规模与“十三五”相当，继续保持平稳态势。中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）发展改革部副主任赵长江在1月19日召开的国家发改委《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称“《规划》”）发布会上作出上述表态。

铁路投资保持同等规模

据记者梳理，“十三五”期间（2016年～2020年），铁路固定资产投资分别完成8015亿元、8010亿元、8028亿元、8029亿元和7819亿元，合计达到3.99万亿元，平均每年7980.2亿元。

国铁集团2022年初公布数据显示，2021年全国铁路完成固定资产投资7489亿元，同比减少4.22%，为近8年来最低。这意味着，“十四五”的后4年，平均每年铁路固定资产投资需要完成8103亿元。

虽然铁路投资规模继续保持与“十三五”期间同等强度，但新建铁路投产里程预计仍呈下降趋势。

国铁集团2022年1月4日召开全路工作会议，会上公布，2022年铁路计划投产新线3300公里以上，其中高速铁路1400公里左右，普速铁路1900公里左右（详见中国经营网2022年1月4日报道《铁路投资继续下降完成7489亿元 8年来最低》）。

据记者统计，2018年～2021年，全国铁路及高铁投产里程分别为4683公里、4100公里；8489公里、5474公里；4933公里、2900公里；4208公里、2168公里。

对比发现，从2020年开始铁路及高铁投产新线大幅下降，2021年，两项数值下降幅度分别为14.70%和25.24%。

国铁集团人士对记者表示，因铁路建设周期的原因，铁路年投资额度反映并不是当年铁路投产里程情况。“所以，这也就解释了，为什么铁路投资保持同等强度，年投产里程却呈下降态势的原因。”他说。

赵长江还介绍称，“十四五”期间铁路规划建设的重点包括川藏铁路建设和着力填补西部铁路“留白”，并加速完成“八纵八横”高速铁路网，拓展普速铁路网覆盖；推进都市圈城际铁路和市郊铁路建设也是重点任务。

高、普铁建设强度一增一减

就“十四五”期间铁路建设预期值，1月18日，国务院发布《规划》提出，到2025年，铁路营业里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程达5万公里。以“八纵八横”高速铁路主通道为主骨架，以高速铁路区域连接线衔接，主要采用250公里及以上时速标准的高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率达到95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除。

目前，《铁路“十四五”发展规划》尚未发布。一位轨道交通行业人士对记者表示，由于《规划》是《铁路“十四五”发展规划》的上位规划，所以预计《铁路“十四五”发展规划》建设目标将与《规划》保持一致。

国家发改委2016年7月发布的《中长期铁路网规划》曾提出，到2025年，中国铁路网规模要达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。不难看出，与2016年相比，中央在《规划》中将2025年的高铁里程目标提高了1.2万公里，普速铁路的里程目标降低2.2万公里。

截止到“十三五”末，全国铁路营业里程达14.6万公里，其中高铁里程3.8万公里。按照《规划》目标，“十四五”期间，中国将建设铁路1.9万公里，其中高铁1.2万公里，普速铁路7000公里。平均年增长铁路3800公里，其中高速铁路2400公里，普速铁路1400公里。这意味着，未来几年，中国高铁建设强度仍将高于普速铁路。

截止到“十二五”末，全国铁路营业里程达12.1万公里，其中高铁里程1.9万公里。也就是说，“十三五”期间，平均每年增长铁路5000公里，其中高速铁路3800公里，普速铁路每年增长1200公里。

从以上数据不难看出，就年平均建设里程，“十四五”期间铁路建设强度明显较“十三五”期间放缓。每年铁路建设里程将比“十三五”下降约24%，其中，高铁建设里程下降约36.84%，普速铁路增长约16.67%。

2017年底发布的《铁路“十三五”发展规划》提出，到2020年底全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。但实际上，到2020年底，全国铁路营业里程达到14.63万公里，高铁营业里程3.8万公里。高铁里程目标顺利完成，铁路营业里程距离“十三五”规划目标还差了3700公里。普速铁路建设滞后，导致“十三五”规划目标未能完成（详见中国经营网2021年1月5日报道《“十三五”铁路建设未达目标 差值3700公里》）。

除了铁路外，《规划》还提出，到2025年高速公里建成里程从“十三五”末的16.1万公里，增加到19万公里。城市轨道交通运营里程从6600公里，增加到1万公里。

《规划》显示，目前，中国综合交通运输发展不平衡、不充分问题仍然突出。综合交通网络布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，重点城市群、都市圈的城际和市域（郊）铁路存在较明显短板。

对此，《规划》要求，到2025年，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体效益显著提升，交通运输发展向世界一流水平迈进。

对于资金问题，《规划》提出，安排政府投资积极支持交通基础设施建设，将符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围。加大养护资金投入，充分引导多元化资本参与交通运输发展，形成建养并重、可持续的资金投入机制。探索枢纽土地综合开发等多样化支持政策。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏