当57.5万亿元的重点工程项目蓝图铺展于眼前，一场静默却深刻的变革已悄然启动。长期以来，民间资本在铁路、核电、水电等关键基建领域始终面临“玻璃门”“弹簧门”的制约，而随着一纸文件的印发，这一格局正被重新定义。国务院办公厅近日发布的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，不仅明确民间资本持股比例可突破10%，更释放出推动有效投资、重构市场主体的强烈信号——基建投资不再只是国有资本的舞台，民间力量正迎来前所未有的参与机遇。

当前，基建市场正处于关键转型期。一方面，2025年全国重点工程项目投资规模高达57.5万亿元，涵盖1.9万个项目；另一方面，传统基建模式难以为继，民间投资增长乏力成为突出瓶颈。在此背景下，《若干措施》应运而生，围绕扩大准入、打通堵点、强化保障推出13项举措，明确提出在铁路、核电、水电等领域开展民间投资可行性专项论证，推动民间资本从“可参与”走向“深参与”。

这一政策的核心突破在于持股比例的数字明确。以往民间资本在部分领域仅处于辅助地位，而10%以上的持股空间使其真正成为项目决策与收益共享的重要主体。例如，广东核电项目已有民间资本参股达20%，这标志着民间资本正逐步进入基建核心领域。

政策覆盖范围也进一步拓宽，从传统基建延伸至商业航天、生产性服务业等新兴领域。《若干措施》强调在频率许可、发射审批等环节对民间投资一视同仁，同时鼓励民间资本投向工业设计、检验检测等服务业。今年前10个月，铁路、船舶、航空航天设备制造业等领域民间投资均实现两位数增长，显示出资本“向实”“向新”的积极态势。

资金难题也迎来破解路径。政策明确可通过提高合同预付款比例至30%以上、加大中央预算内投资支持、拓展基础设施REITs发行范围等方式，缓解民营企业资金压力。近期发布的REITs项目范围清单首次纳入商业办公设施、城市更新设施等类别，为民间资本提供更多元的退出通道。

随着政策落地，基建市场格局正逐步重构。今年前10个月，基础设施民间投资同比增长4.5%，占全部基础设施投资比重升至22.6%。截至目前，全国已累计吸引民间资本参与项目超2000个、总投资额超2.6万亿元。投资方向也进一步向具有收益机制、技术门槛高或民生急需的领域集中，推动基建走向“有效投资”与“精准施策”。

《若干措施》的印发，不仅是一次政策层面的破壁，更是一场深刻的市场化启蒙。当民间资本持股比例突破10%不再仅是文本中的数字，而是转化为项目公司股权结构中的真实份额，基建投资的逻辑正在被重新书写。57.5万亿元的投资蓝图之下，一个更开放、更多元、更依赖市场活力的基建新生态逐渐成形。对于民间资本而言，这既是考验自身战略眼光的时刻，也是拥抱国家战略、参与重构基础设施格局的历史性窗口。变革已启，唯顺势者方能共赢未来。（此文出自见道官网：www.seetao.com未经允许不得转载否则必究，转载请注明见道网+原文链接）见道网战略栏目编辑/许生鹏