碳达峰碳中和终于有了一把统一尺子。2026年6月1日，国家发改委、国家能源局等5部门联合印发的《非化石能源电力消费核算指南（试行）》正式挂网，这是中国首个全国统一的非化石能源电力消费核算规则，直接服务于十五五碳排放总量和强度双控制度。

长期以来，非化石能源电力消费核算规则不统一、覆盖面不足，省级层面主要依赖电能量交易，地市及用户端缺乏统一方法，绿电、绿证也未与碳排放核算有效衔接。指南对此逐一破解：分类认定上，明确物理认定、交易认定、分摊认定三种方式；分层核算上，分别给出省级、地市级、电力用户三级核算方法；同时设定交易认定上限，省级不超过受入电量扣除配套化石能源交易电量后的规模，地市不超过用户总下网电量。

指南最大的制度突破在于有条件认可绿证纳入核算。水电水利规划设计总院副院长张益国指出，省级以电能量交易为基础，地市和用户层面以绿证、绿电交易为基础，既不颠覆现行统计方法，也不明显影响省间电力间接碳排放格局，同时鼓励用户通过购买绿证实现绿电消费。国网能源研究院研究员金艳鸣认为，这将扩大绿电绿证应用场景，未纳入机制电量的新能源主体可通过出售绿证获得额外收益，物理认定方法也将推动绿电直连等新业态发展。

规则设计体现明显渐进性：当前按年核算，后续将探索缩短周期；认定依据由电能量交易逐步向电能量与绿证交易并行转变。国家能源局表示，近期将重点推动完善绿证核发和交易系统功能，支撑各层级核算落地。当核算有了统一标准，碳排放双控才算真正有了地基。（此文出自见道官网www.seetao.com未经允许不得转载否则必究，转载请注明见道网+原文链接）见道网视频栏目编辑/程丽婷