地缘

哈萨克斯坦第一副外长谈中哈关系!

见道网 2021年07月23日
  • 哈萨克斯坦与中国一带一路战略合作为哈萨克斯坦社会经济发展开辟了新的机遇,未来将进一步扩大各领域互利合作

随着中国一带一路建设进程的不断深入,在全世界有目共睹的合作成就下,最近,社会上对于中哈友好关系的必要性及双边合作有效性的质疑声越来越大。一些人认为“政治主权丧失的威胁”,另一些人认为“哈国对中国的经济依赖”。这些谣言主要是由于信息缺失或信息失真而造成的。当然,存在这种情况说明我们需要完善国家机构向公众提供客观信息的方法。同时,还应该看到“第三种力量”的积极工作,他们密切关注近年来快速发展的哈中关系。

哈萨克斯坦外交部第一副部长沙赫拉特·努雷舍夫

尽管托卡耶夫总统曾多次表示不会将哈萨克斯坦土地出售或出租给外国人,但某些人仍在追究这个话题,他们正试图破坏哈国政局稳定,不断号召民众集会和抗议。由于哈国政府在土地问题上已采取了全面果断的措施,于是他们在最近一次集会上开始提出限制与中国关系的要求。

因此,我建议审视当前局势,分析进一步与中国发展合作的方式,毕竟我们与中国有1700公里的共同边界。

一、政治合作

首先我们应该记住,哈萨克斯坦始终坚持首任总统纳扎尔巴耶夫制定的多边外交政策。在国家发展的新阶段,在保持外交政策连续性背景下,国家元首多次重申了这一方针。

《哈萨克斯坦2020-2030年外交政策刚要》中明确指出进一步发展与俄罗斯的联盟关系;与中国的永久全面战略伙伴关系;与美国的扩大战略伙伴关系;与中亚国家的战略协作;与欧盟及其成员国的扩大伙伴关系和合作。

2022年1月3日将迎来中哈建交30周年。在短短30年中,中哈两国合作水平迈入了新的阶段。

1995年,中国政府作为核大国之一向哈萨克斯坦提供了安全保障;1999年,苏联时期遗留的边界问题得到彻底解决,哈萨克斯坦和中国政府之间签署了相应的边界协议。目前,两国之间的边界和划界工作已经全面完成。地图上固定边界线和边界沿线的边防哨所是两国边界确定性的基础。

根据1996年上海和1997年莫斯科两次“五国会议”上签署的《关于在边境地区建立军事互信及在边境地区减少武装部队的协定》,双方同意减少驻扎在边境地区的武装部队,并对其状况进行年度联合检查。目前,这种检查由五个国家参加,每年进行两次。

得益于两国元首的政治意愿,方能实现如此重要的政治协议。现在有人散布各种谣言,说中国政府将不履行其前任领导人签署文件规定中的义务。当然,每项国际条约都有相应的条款,规定如何终止该条约。但中方从未提出要放弃对双边关系发展至关重要的协议,并在会谈中一再重申将严格遵守其规定。

毫无疑问,国家领导人在建立和不断发展哈中关系的同时,要特别注意使中哈关系的发展符合本国利益。1996年以来,我在外交部从事中国方面事务方面25年,参加过多次国家元首、政府和各部委之间的会谈,刚参加工作时作为翻译,然后是作为高级外交官。每次会谈的主要目标都是为了做出符合双方国家和人民利益的重要决策。两国元首之间的个人关系在中方合作中占有特殊的位置。

我们独立30年以来,纳扎尔巴耶夫总统和托卡耶夫总统为积极解决哈国迫切问题做出了重大贡献,与三代中国领导人建立了密切关系,包括共同使用跨界河流、对中国哈族公民福祉的关切等敏感问题。还应当指出两国在国际组织框架内的合作,包括两国在联合国、上合组织、亚信会议等国际组织内的相互支持。

鉴于中国是联合国安理会五个常任理事国之一,哈萨克斯坦应在各种全球性问题上与中国进行密切互动,特别是在2017-2018年,哈萨克斯坦成为是联合国非常任理事国。

众所周知,亚信会议是纳扎尔巴耶夫总统提出的一项倡议。尽管个别专家认为亚信会议本质与上海合作组织相似。2014年至2018年,中国成功举办了多次亚信会议,实实在在推动了成员国全面加强互信,并在“会议”框架内开启了新领域的合作,并于2014年在上海举行了亚信峰会。

二、经济互动

众所周知,中国目前是世界上最大的经济体之一。根据官方数据,尽管新冠疫情在世界范围内蔓延,但2020年中国国内生产总值仍约为16万亿美元。中国经济依然快速发展,重点领域是自动化、机器人制造、数字化、纳米技术、生物技术和区块链等行业。专家预测几年后中国经济将跃居世界首位。与规模如此巨大的国家为邻使某些人感到担心和恐惧也不足为奇。

尽管如此,我们必须在中国发展中寻找机遇,推动我们国家的发展。

首先,中国是一个具有14亿人口的大市场,它必须从国外进口粮食,才能保障国民的基本需求。根据现有信息,中国每年粮食市场市值为1.5万亿美元。因此,对于哈萨克斯坦农业而言,向邻国出口农产品应成为主要优先事项之一。

然而,遗憾的是现在中国仍然被迫从其他国家甚至从其它洲进口各种粮食,其中有南美国家、澳大利亚和新西兰等国,这些国家的肉类、牛奶、水果和大豆等产品对中国的出口量正逐年增加。

由于中国对粮食的需求平稳,因此我们的目标应该是进入中国市场。稳定的需求将会有利于我们提升生产能力,促进新企业诞生,从而创造新的就业机会并解决失业问题。

当然,要进入中国市场,我们需要认真尝试,完成企业认证,生产符合质量要求的产品。为此,近年来哈萨克斯坦农业部和外交部向企业提供了相应的援助,推动哈萨克斯坦和中国政府签署了18项双边议定书。如今,约有600家生产小麦、牛肉、猪肉、大豆、蜂蜜、鱼、油菜籽、苜蓿、玉米、面粉和小麦制品的国内企业已获准向中国市场出口产品。

另一个重要领域是在物流方面的合作。中国是最大的市场,进出口贸易量逐年增加,大部分货物是通过海上运输,另一部分则是铁路运输。对我们而言,继续合理利用哈萨克斯坦的有利地理位置至关重要。如果我们不利用这一优势,则中国自然会通过完善现有基础设施并新建铁路来实现货物进口。

在“光明之路”新经济政策的框架内,我们完成了铁路走廊新建和改造项目,通过铁路走廊进行货物转运,可以使我们国家获得可观的收入。到2020年底,位于哈中边境的多斯特克-阿拉山口和阿腾科里-霍尔果斯火车站过境货物总量超过2000万吨。根据哈萨克斯坦铁路总公司信息,2020年前11个月,在哈萨克斯坦境内运输了71.86万个二十英尺的集装箱(与2019年相比,增加了35%),其中包括“中国-欧洲-中国”线路45.5626万个二十英尺的集装箱(与2019年相比,增加167%)。

当前,邻国之间在物流运输方面存在很多竞争,其中一些国家甚至采用降价和倾销的方式。尽管如此,由于我们基础设施的效率和便利性,目前“中国-欧洲-中国”线路上有49%的铁路集装箱仍通过哈萨克斯坦境内运输。

值得注意的是国家财政从每趟过境列车中获得了收入,然后将其用于满足国民的各种社会需求。同时,中国是我们进入太平洋地区其他国家市场的桥梁。例如,2020年江苏省连云港的“中哈国际物流公司”运输了超过20万个二十英尺的集装箱。我们还通过连云港将产品运到韩国和越南等国家。

最近,我们也看到一些议论者对中国的一带一路倡议提出了批评。有人认为该倡议是在“建立中国对哈萨克斯坦的统治”,并“使其陷入债务陷阱”。社会上还有一些人认为,在哈萨克斯坦成立合资企业的背后是“夺取我们土地”,而投资的主要目的是“获得我们矿藏的所有权”。他们甚至认为,计划实施的合作投资项目将使用旧设备和过时的技术。

应该认识到,有这种观点群体不仅存在于哈萨克斯坦,而且存在于其他国家。中国主导并快速发展的一带一路项目遭到了许多大国的批评,该项目的规模不仅覆盖一个地区,甚至跨越了不同的洲,从而引起了人们的担心。

我认为,新冠疫情爆发之前,有一百多个国家的代表参加了在北京定期举办的一带一路论坛,这表明该倡议对他们是有益的。一带一路倡议也为哈萨克斯坦社会经济发展开辟了新的机遇。通过实施合作项目,可以推动基础设施建设和工业企业发展,吸引先进技术和创造新工作岗位。

这里需要特别注意的问题是合作项目的资金问题。每个项目都有自己的融资方式,项目的总成本不是我们国家承担的债务,而是由实施这些项目的企业共同出资的资金数额。目前,哈萨克斯坦和中国之间计划共同实施的大多数项目都由私营企业运营,资金筹措方式将是这些企业的贷款,借款方不仅有中国的银行,还有哈萨克斯坦的银行。

必须认识到,吸引外国投资和先进技术在国民经济增长中起着重要作用。这是市场经济的规律。在这方面,哈萨克斯坦政府一直在努力吸引包括中国在内的国外投资。今天,在哈萨克斯坦吸引的外国直接投资规模,中国仅次于荷兰、美国和英国,排名第四。

目前,中国的投资已成为全球趋势,并且是保障欧洲、亚洲、非洲和拉丁美洲在内的世界各国健康发展的一个因素。许多国家的政府和企业界都欢迎与北京扩大金融合作。然而,中国公司对合作伙伴的选择是非常谨慎的,以确保投资的安全。

哈萨克斯坦就是中国的合作伙伴之一,这得益于阿斯塔纳国际金融中心的建立。该中心提高了投资者的信心。可以看出,与中国合作实施的项目改变了所在地区的经济结构。例如,在哈萨克斯坦北部地区建立了一家油菜籽加工和菜籽油创新生产企业。由于与中国伙伴的合作,该地区油菜籽生产已经扩大。图尔科斯坦州正在实施马奶和骆驼奶加工中哈合作项目。由于在食品工业中使用了最新的技术,哈萨克斯坦人引以为豪的乳制品也正销往国外。奇姆肯特炼厂的现代化改造项目也从中国吸引的投资。今天,奇姆肯特炼厂成为了一个现代化的技术综合体,生产各种石化产品,销往国内外市场。

合作项目实施过程中出现的各种问题都能在政府首脑定期会议、“哈萨克斯坦-中国合作委员会”和“哈萨克斯坦-中国商业理事会”等机制和平台内找到了合适的解决方案。

中国一带一路建设给哈萨克斯坦带来的积极改变有目共睹,综上所述,哈萨克斯坦和中国应充分考虑彼此利益,继续将中哈关系作为双边关系的优先方向,进一步发展全面战略伙伴关系,扩大各领域互利合作,继续就敏感议题进行对话并共同解决新出现的问题。哈萨克人有这样的概念,即“上帝赐予的邻居”。中国是我们的邻国,并且中国经济正高速发展,我们应当充分利用与中国的积极互动,来促进哈萨克斯坦的蓬勃发展。(转载请注明见道网www.seetao.com)见道网战略栏目编辑/许生鹏


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