2021年国家发改委发布意见，要推动并实施抽水蓄能加速建设。近日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于“十四五”期间加快抽水蓄能项目开发建设的通知》(以下简称《通知》)，要求按照“事事可核实、事事可公开”的原则，加快2022年抽水蓄能项目核准，确保年底前核准一批项目。

2021年以来，国家层面出台了一系列加大抽水蓄能发展的政策，力度空前。继2022年政府工作报告首次提出“加强抽水蓄能电站建设”后，国家发改委、国家能源局3月22日发布《现代能源体系“十四五”规划》，进一步提出推进已列入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站建设。

抽水蓄能作为目前技术最成熟、经济性最好、最具规模化发展条件的蓄能方式，对建设以新能源为主体的新型电力系统意义重大，但目前实际装机容量并不如预期。随着电力负荷的不断增长，对大规模储能的需求日益突出。抽水蓄能“十四五”规划提出的“2025年投运抽水蓄能总规模6200万千瓦以上”的目标能否如期完成？抽水蓄能行业有哪些突出的短板？

多次降级目标安装比预期的要少

数据显示，目前中国已投产抽水蓄能3249万千瓦，在建装机5513万千瓦。与国家提出的2018年“十三五”期间新开工抽水蓄能6000万千瓦左右、2020年装机4000万千瓦的目标相比，现有规模明显偏低。

“装机容量小于预期，与当时对抽水蓄能的作用和生态效益认识不足、部分项目准备时间延长、建设融资受阻、配套政策不完善等因素有关。”原国家发改委能源研究所所长韩告诉记者，“十四五”期间，能源建设将以清洁能源为主，新能源大规模并网对储能技术提出了迫切需求。“与新型储能相比，抽水蓄能电源调峰容量大，对电力系统的调节作用更明显。”

据了解，中国曾数次下调抽水蓄能的计划安装目标，但10年来都未能如期完成。国家能源局2021年8月发布的《抽水蓄能中长期发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿)提出，2025年、2030年、2035年中国抽水蓄能的投产目标分别为6200万千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦。在随后出台并实施的官方规划中，2025年的投产规模没有变化，2030年的投产规模降至1.2亿千瓦，2035年的投产目标也没有再提。

“不是我不想建，而是我受制于规划流程。面对僵化的建设周期，一些计划已经无法实现，相关部门已经‘耗尽’了新能源所需的激增的调节能力。原来抽水蓄能每五年进行一次国家项目规划，不定期进行规划补充和调整。现在相关部门会在三四个月内组织一次规划论证会。”一位不愿意透露姓名的企业人士透露，浙江长龙山抽水蓄能电站从2001年正式开工到2015年获批建设，用了近15年时间，而2021年竣工的河北丰宁抽水蓄能电站一期和二期的审批间隔仅用了2年。“如果不加快规划建设，可能会拖累能源转型的整体进程。”

投资环境改善的黄金窗口已经到来

抽水蓄能在中国的发展潜力有多大？据了解，2020年12月，新一轮抽水蓄能中长期规划场址普查筛选出247个储备项目，总装机容量约3.05亿千瓦。在明确的政策鼓励下，企业发展势头良好。

国家电网公司董事长辛保安2022年2月公开表示，力争到2030年，将公司业务区域内的抽水蓄能电站装机容量从2630万千瓦提高到1亿千瓦。南方电网公司董事长孟振平2021年10月表示，未来10年将建成投产2100万千瓦抽水蓄能，同时建设1500万千瓦抽水蓄能，总投资约2000亿元。

"利润是企业投资、建设和储存的核心动力."电力行业研究人士指出，2021年国家发改委(NDRC)发布的《关于进一步完善抽水蓄能电站价格形成机制的意见》完善了抽水蓄能电站成本分摊和分流方式，从机制上调动了社会资本参与的积极性。

“目前央企、地方政府、社会基金、绿色信贷基金都在积极参与。”韩认为，发展抽水蓄能不仅是新能源大规模发展的内在要求，也符合国家绿色能源投资方向，对改善基础设施、拉动区域和地方经济增长具有积极作用。“行业已经进入‘黄金发展期’。”

配套规则有待完善，需要采取多种措施解决问题

上述通知要求，各省(区、市)发展改革委、能源局要加快项目用地和环评审批程序，具备开工条件的项目要尽快开工建设。

“抽水蓄能项目有固定的周期，盲目加快建设存在安全隐患。考虑到行业的长远发展，应该倒排计划，有序开工建设。”抽水蓄能从业者杨提醒，目前抽水蓄能资源地规划与电力市场建设、新能源基地规划、生态保护红线划定等方面还没有很好的协调，电价分流的配套实施细则也需要进一步完善。

韩强调，加快审批不是简化审批。“不能为了建设而建设。抽水蓄能应纳入整个电力系统规划，并与新能源和电网相连接。行业还应探索创新模式，充分发挥综合效益，如抽水蓄能电站之间的联动，与新能源的联合运行，为分布式能源和灵活电源提供支持。”

在杨看来，中国抽水蓄能行业目前面临着建设周期长、危险源多、专业配套复杂的挑战。要警惕装备制造和创新人才短缺的风险。“大量项目开工后，将会缺乏具有多专业协作能力的设计单位，以及具有经验和技术能力的业主施工管理团队、施工项目经理和监理单位。此外，大型抽水蓄能机组现有生产能力远不能满足发展需要，在建设规模快速增加期间，核心设备会出现缺口。"

为推进抽水蓄能快速发展，杨认为需要从政策、设备、金融三个方面入手。“建议优化抽水蓄能规划的审查程序。规划审批权限以省级政府为基础，根据建设规模进一步下放。各级政府也要参与前置，相关部门要提前协调好土地、电网、用户等资源问题；在设备方面，大型抽水蓄能涡轮设备制造商应提前做好产能规划，避免大量订单被国外企业抢走；在金融方面，要鼓励和支持各类金融机构拓展更多绿色金融产品，进一步推动抽水蓄能进入电力辅助服务市场和现货市场，解决融资渠道单一的问题。”（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏