全面推进紫东地区“创新龙头”建设，一小时内实现80%的都市圈，共建成约3000个美丽宜居乡村……11月25日，南京市委、市政府举行特别新闻发布会。《南京市城乡建设第十四五年规划》(以下简称《规划》)作有关解释。

建设组团式、内涵式发展的紧凑城市

到2020年，南京市城镇化率达到86.8%，已进入城镇化发展后期阶段。城乡建设已从大规模的增量建设转变为质量提升与结构优化调整并重的城市更新阶段。《规划》还就进一步推动南京多极化、均衡发展作出了相关安排。

南京市建委副主任、二级巡视员陆一介绍，“十四五”期间，南京一方面将发挥南京东部地区重要中心城市的龙头作用，重点推动宁镇扬、宁马滁同城化示范先行，推进跨界区域合作发展，此外还将加快老城有机更新，进一步疏解非核心功能提升环境品质，持续完善河西、城南、东山、铁北等片区现代化城市功能，高标准建设江北新区“主城拓展极”，全面推进紫东地区“创新引领极”，着力打造南部片区“新兴增长极”，促进六合、高淳南北区域门户崛起，推动桥林、龙袍、滨江、禄口等九大特色产业新城建设。“近期，南京被住建部列入第一批‘城市更新’试点城市，市建委正在牵头编制‘城市更新’工作方案，为城市更新工作提供南京样板和南京经验。”南京市建委党委书记、主任沈吉鸿说道。

城乡融合发展，强化现代交通支撑能力

在探索新型城镇化道路的同时，推进城乡一体化也是南京未来需要发挥的重点之一。《规划》指出，未来5年，南京市将加强城乡一体化规划，落实农村公共服务设施配套规划标准，优化乡村用地布局，盘活零散零散的建设用地，推动乡村有序转型。同时，实施农村人居环境改善五年行动，推动高水平美丽乡村建设。到2025年，南京将建成约3000个美丽宜居乡村，约100个省级特色乡村。

建设国际性综合交通枢纽是南京给未来5年交通建设定下的目标。从《规划》上看，“十四五”期间，南京将从提升国际链接、强化区域通达、改善市内出行、发展智慧交通等四个方面着手，比如国际联通上，启动禄口机场三期扩建工程，推进长江江海联运枢纽建设，增强铁路枢纽功能，建成南京北站，完善铁路枢纽“四站”联动格局；在区域交通上，加快南沿江、北沿江及宁宣、宁淮、扬镇宁马等铁路建设，全力消除都市圈高速公路“断头路”，建设宁马、宁滁、宁仪扬等城际轨道及市域(郊)铁路，至2025年，都市圈1小时通达实现度达80%；作为拥江城市，未来5年南京将建成和燕路、仙新路等4条过江通道，开工建设锦文路过江通道，加大重点片区交通拥堵治理，并提出，将开展智慧公路试点示范，扩大智慧公交覆盖范围，高水平打造智慧停车管理平台。

城市“内外兼修”，让古韵名城展新颜

到2025年，基本实现建成区面积40%以上的海绵城市建设，实现城市原生生活垃圾零填埋，促进历史文脉保护和传承……面对新时代，面对市民对生活环境质量的新要求，《规划》也从建设公园城市和魅力城市两个方面进行了详细的布局。

在环境治理方面，南京市提出要密切关注长江生态环境的恢复，系统推进生态环境污染治理“4+1”工程，完善长江上下游污染治理协同工作机制。此外，实施重点河流、湖泊水体生态环境管理项目，适度推进城市污水处理设施布局，未来五年在建筑领域实施“双碳”行动，大力推进绿色施工、预制施工、智能化施工。到2025年，新建装配式建筑总面积占新建建筑总面积的60%以上。

作为历史文化名城，南京保有了大量的历史遗迹，沈吉鸿表示，南京在“十四五”提出了一批具有典型示范效应的特色项目，将聚焦老旧小区、老旧街区、老旧厂区及历史地段，把保护历史遗存、传承城市文化、激发商业活力、完善社区功能、打造包容环境与城市更新紧密结合。比如，“十四五”期间，南京将推进大桥公园、燕子矶老镇等区段滨江岸线贯通，加快欢乐滨江、上元门等滨江城市客厅建设，打造一批特色街区、网红街巷，并加快地标性文博场馆、公共文化空间、文学场所建设，高水平打造博物馆之城、世界文学之都。

加强普惠性、兜底性、基础性民生保障建设

“十四五”是南京由特大城市向超大城市加速发展的关键时期，与超大城市人口规模、生产生活使用需求相匹配的城市运行保障设施体系，普惠性、兜底性、基础性民生保障急需进一步建立健全。发布会上，陆一介绍，“十四五”期间，南京供应各类保障性住房不少于25万套，筹集人才安居住房12万套，新建商品住房约40万套，完成全市老旧小区改造不少于1200万平方米，分步有序推进全市剩余棚户区改造，并加快构建“15分钟”社区生活服务圈，营造全龄友好型社区空间。陆一表示，南京将加快推进城乡区域供水一体化，完成主城、江北、江宁应急水源建设，至2025年建制镇实现管输天然气全覆盖，并推进城市地下空间的高效利用，“推进江北核心区、紫东核心区、河西南部、南部新城等重点片区地下空间综合开发，全市建设地下空间每年不少于400万平方米。”

“十四五”期间，南京将以建设以人为本的美丽古都为总体目标，实现区域协调发展、城乡一体化发展、交通强城、低碳绿色发展、传承历史文化、宜居宜居。城市建设、安全韧性发展、城市治理现代化等八大领域正在努力示范。“我们将加强对规划实施过程的监督，与各地区和部门合作，更好地回应人民群众对美好生活的向往。”（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏