面对近13万亿肯尼亚先令的沉重债务压力，其中每年偿债支出占财政收入高达40%，肯尼亚政府正着手进行一场根本性的战略转向。

2025年12月，内阁批准设立国家基础设施基金和主权财富基金，标志着该国的基础设施融资模式，决心从以往高度依赖借贷的路径，转向投资主导、市场驱动的新机制。这一变革的核心，是通过创新性地盘活与变现现有国有资产，为未来投资筹集资本，同时吸引广泛的私人资本参与，以在不推高债务的前提下，破解基建领域高达30亿美元的资金缺口。然而，这一激进的改革自诞生之初便伴随着巨大争议，其进程因法律挑战而骤然停摆，未来发展充满不确定性。

为双基金注入启动资本的破局之路

肯尼亚为新建的双基金设计的核心资本来源，并非新增税收或国际贷款，而是对成熟国有资产的战略性处置。一个标志性案例是，政府计划将其在电信巨头萨法瑞通信的15%股份，以约16亿美元的价格出售给南非沃达康集团。财政部长约翰·姆巴迪明确指出，此次交易所筹集的资金，将成为国家基础设施基金和主权财富基金的种子资本。根据内阁批准的文件，未来所有国有资产私有化的收益都将被专款专用，严格投入能产生长期公共价值的基础设施项目。

这种将一种资产转换为另一种资产的思路，旨在为大规模基建投资提供可持续的资金池，同时避免进一步加重国家债务负担。政府期望，通过国家基础设施基金投入的每一先令公共资金，能够带动高达十先令的长期私人资本（如养老基金、私募股权和发展金融机构）跟进投资。主权财富基金则将专注于管理矿产、石油资源收益及部分私有化收入，以增强国家财政韧性与代际公平。

争议中的改革进程

在全新的融资机制支撑下，肯尼亚政府公布了一份雄心勃勃的基础设施蓝图。这份清单涵盖了包括蒙巴萨Nyali大桥、锡卡高速公路、蒙巴萨-内罗毕-纳库鲁高速公路拓宽，以及多个地热发电站和港口现代化在内的47个重点项目，均计划通过公私合营模式推进。这些项目意图全面提升该国在交通、能源等关键领域的现代化水平。

然而，这项被政府寄予厚望的改革，在程序正当性上遭到了尖锐挑战。就在内阁批准后不久，肯尼亚高等法院应部分公民的申请，紧急下达了暂停令，全面禁止政府继续推进国家基础设施基金的设立、注册和资金运作。申请者指控，该基金仅通过总统公报和内阁决议设立，绕过了必要的议会立法程序、公众参与以及清晰的法律框架，涉嫌违反《宪法》和《公共财政管理法》。批评者认为，这相当于将国家资产和纳税人利益置于风险之中。这一法律诉讼的最终结果，将成为决定肯尼亚基建融资改革能否落地的关键。

在变化的市场中寻找角色

尽管面临不确定性，肯尼亚基建融资模式的潜在转型，仍为在肯深耕多年的中国企业带来了新的机遇与思考。中企在肯尼亚已有坚实的合作基础，成功建设并运营了蒙内铁路、内罗毕快速路等标志性项目。新的融资模式强调吸引私人资本和采用PPP模式，这可能推动中企从传统的工程承包商，向投资者、长期运营方等多元角色转型。例如，规划中的蒙内铁路延伸至马拉巴段，就探讨了由肯尼亚政府、中方金融机构及企业共同出资的三方融资模式。关键词：国际新闻资讯、国际新闻网

与此同时，新的规则也提出了新要求。国家基础设施基金计划以有限责任公司形式运作，强调治理透明、商业纪律和市场化操作。这意味着参与项目的企业需要适应更严格的国际合规与投融资标准。此外，肯尼亚对国有资产的变现可能引入更多国际竞争者，对中国企业的本地化合作策略、商务谈判能力提出了更高要求。肯尼亚市场的游戏规则正在向更加市场化、法制化的方向演进，能否准确把握这一趋势，将成为中企未来能否持续成功的关键。（此文出自见道官网www.seetao.com未经允许不得转载否则必究，转载请注明见道网+原文链接）见道网基建工程栏目编辑/程丽婷