出乎意料的是，巴基斯坦总理伊姆兰·汗（Imran Khan）于12月12日在为纪念《巴黎气候协定》签署五周年而举行的气候野心峰会上宣布暂停煤炭使用，有195个国家齐聚一堂，并承诺通过更强的气候作用，将温度限制在摄氏2度（从1880年的平均值）升高。在气候野心峰会上，来自世界各地的领导人应邀表达了他们对脱碳和绿色增长的坚定承诺。

伊姆兰·汗的声明获得了国际赞誉，因为众所周知，巴基斯坦实现能源安全的努力是基于燃煤发电，从中国和当地投资者在该领域的大量投资可以看出。虽然总理的声明肯定是朝着正确方向迈出的一步，但在执行该声明时，在解释方面有很多需要。

何时淘汰这种煤炭？过渡将如何发生？这是否意味着现有的燃煤电厂也将被关闭？那些已经在建设中的人会怎样？这种过渡将对中巴经济走廊（CPEC）下的大多数能源项目产生深远的影响，那么为什么中国的煤炭投资者保持沉默？

中国是巴基斯坦最大的能源项目投资国和承包商，其中大多数是燃煤发电厂。CPEC包括17个优先能源项目，总容量为11.1 GW，投资总额为186.2亿美元。该容量的四分之三（8.22GW）是燃煤发电，由中国主要银行包括中国工商银行(ICBC)、中国进出口银行(China EXIM Bank)和中国国家开发银行(CDB)担保的约87亿美元债务支持。

煤炭在巴基斯坦起主要作用

尽管煤炭最近才进入巴基斯坦能源领域，但它已经是发电组合的主要组成部分。2019-2020年，该国19%的发电来自4家CPEC燃煤电厂。CPEC资助的4.62千瓦燃煤发电包括1320 MW华能山东Ruyi-Sahiwal煤炭发电厂1320 MW昆新港燃煤电厂1320 MW HubCo燃煤电厂和660 MW水准塔尔煤炭发电厂开始对国家电网供电)在2017年和2019年之间。另外，由Thal Nova、塔尔能源公司(HubCo)和上海电力公司(SSRL塔尔煤块1号)组成的1980兆瓦的电厂已经处于不同的建设阶段。

完全停用煤炭将使这些电力项目的情况严重复杂化。在购买和出售电力方面，巴基斯坦没有竞争市场。相反，电力购买是由政府和电力生产商之间的合同管理的。CPEC能源项目被认为是政府对政府(G2G)项目，建立在国家间合作的基础上。要剥离如此巨大的投资，需要进行大规模的重新谈判和相当大的战略调整。政府最近试图与大约47个独立发电商（IPP）重新配置购电合同，事实证明这非常困难，这表明这将带来麻烦。

对新项目有影响吗？

也许，总理声明的最大含义将在于仍处于许可前阶段的煤基电力项目。以瓜达尔（Gwadar）为例，那里有一个300兆瓦的进口燃煤电厂正在建设中，而塔尔（Thar）的Oracle正在计划一个1,320兆瓦的项目。这两个工厂都在CPEC的保护下，累计价值超过20亿美元，其中大部分将由中国的国有企业提供资金。

此外，还计划在塔尔、Jamshoro和Arifwala增加2473兆瓦非中巴经济走廊煤炭基础产能，由当地和外国资源共同提供资金，可能高达33亿美元。从这些项目开始，巴基斯坦暂停煤炭供应是合乎逻辑的，这实际上会使计划中的4.1吉瓦燃煤产能处于危险境地，并危及数十亿美元投资的金融安全。

中巴经济走廊正在运营或计划中的煤电项目尚未对总理的声明做出回应。这是否意味着他们认为自己没什么好担心的?这肯定不是巴基斯坦第一次在气候政策上没有超越承诺。

新煤计划令人担忧

总理声明的第一部分可能是希望的信息，而第二部分则令人担忧：它指的是政府最近的探索煤制油（CTL）和煤制气（CTG）方案可能性的计划为了摆脱以煤炭为基础的发电方式。为此，政府已经与两家中国公司保持联系。还要求三家当地化肥公司就该合资企业的可行性进行联合研究。这些相同公司分别进行的单独研究表明，这种努力不会具有成本效益。

可汗的声明可以被解读为，采矿活动将继续，但煤将首先被转化为天然气或石油，而不是直接输入发电站。令人惊讶的是，尽管众所周知，CTL和CTG过程成本高昂、耗水和能源密集，但总理却将其作为减缓气候变化的计划来提出。密西西比州肯珀县洁净煤电厂的建设拖延了7年，成本攀升至70亿美元，该电厂的关闭就是一个警告。

巴基斯坦的塔尔沙漠是世界上最大的未开采煤炭矿床之一

如果巴基斯坦要摆脱煤炭生产，那么CTL或CTG并非可行之路。政府应该提出一个经过深思熟虑，更全面的解决方案，并确保巴基斯坦向清洁能源的过渡在社会和环境上都是公正的。也许政府应该研究电池存储和混合可再生能源系统的可行性。（转载请注明见道网 www.seetao.com ）见道网战略栏目编辑/黄利军