宏观

高铁建设热潮降温,多条铁路项目搁浅

见道网 2021年06月09日
  • 从年初公布的恶2030年铁路发展规划看,高铁发展政策不仅影响到了西部,经济发达的长三角地区也不能随心所欲地建高铁了

杭州市近日公布了一则回复明确表明杭临绩铁路近期无法开工了。杭临绩铁路,计划途径临安、绩溪、歙县、黄山、黟县、青阳、池州、安庆、黄梅、蕲春、黄冈等市县,设计时速350公里。杭黄高铁已于2018年底开通,与杭临绩铁路起终点基本一致,属于平行线路。而目前杭黄高铁日开行列车仅38对,利用率约为27%,运力富余。

杭州市发改委表示,铁路部门认为杭黄铁路尚在客流培育期,开建杭临绩铁路的意愿不强。杭州发改委人士表示,杭州仍在积极争取该项目落地,但最终的审批权在国铁集团。“其实我们很早就已经预可研审查了,上位规划也做了,后续能不能上,还是要看国铁集团的态度。”

杭临绩铁路被列入2020年4月发布的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中,解决了项目实施依据问题,项目预可研也进行了审查。按照计划该项目应该可以顺利推进,转变来自于2021年国务院发布的一则文件。

2021年3月份国务院发布《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》(下称《意见》),提出严控建设既有高铁的平行线路,既有高铁能力利用率不足80%的,原则上不得新建平行线路。

由于与杭临绩铁路平行的杭黄铁路,开通近三年利用率仅为27%,无法满足上述要求。《意见》还提到,采用时速350公里标准的铁路,线路需是贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路。显然,设计时速350公里的杭临绩铁路也不满足这一要求。

杭州市发改委表示,将会同临安区政府继续争取铁路部门支持,力争能够尽早重启杭临绩铁路的前期工作。

中国高铁过去十多年经历了如火如荼的建设,给群众出行带来了极大的方便,但同时由于票价不高、客流不大,绝大部分高铁处于亏损状态。加上高铁建设成本极高,导致国铁集团债务高企。截至2021年一季度末,国铁集团总资产8.72万亿,总负债5.76万亿,资产负债率为66.08%。

国务院发布的《意见》提到,一些地方存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况,铁路企业也面临经营压力较大、债务负担较重等问题。国务院要求,未来要科学有序推进铁路规划建设,防范化解债务风险,并对高铁速度标准提出前置条件。

国铁集团2021年4月份也表示,如何防范化解债务风险,推动铁路高质量发展,是必须解决的重要课题。

北京交通大学教授赵坚表示,《意见》的出台是中国铁路建设史上一个非常大的转折,减少高铁建设,将成为严控新增债务的重要途径。事实上,在《意见》发布不久,就有地方暂停了铁路建设。

4月12日,陕西省发改委表示,陕西已暂停了西安至韩城、阎良经机场至阿房宫、西安至法门寺、机场至法门寺等城际铁路的建设。陕西发改委称,这是在综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况,从防风险角度出发做出的决定。

当时陕西省交通运输厅人士表示,暂停城际铁路建设的重要原因是缺钱。“西部省份财政收入不高,西部铁路运营效益又比东部差,哪有那么多钱。”现在看来,政策不仅影响到了缺钱的西部,经济发达的长三角地区也不能“随心所欲”地建高铁了。

国家发改委对铁路建设也有过多次表态,强调避免把城际铁路建成高铁,合理引导社会预期,防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。国家发改委基础司副司长郑剑表示,高铁规划建设应有客流支撑,有盈利预期,要避免重复建设和过度建设,建成后长期靠补贴运营是不可持续的。“今后铁路新建项目还将面临土地、线站位、环保等方面越来越紧的约束,需要引起高度重视。”他说。(转载请注明见道网www.seetao.com)见道网战略栏目编辑/许生鹏、设计/王霞


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