中国与东盟发展长久以来已有良好合作的基础。近日，为期3天的东盟系列峰会于10月26日在线上开幕。种种迹象显示，这不会是一次平静的峰会：“很少对出席会议施加条件的”东盟罕见地拒绝缅甸看守政府领导人出席；“眼睛盯着中国的”美国领导人则是在阔别4年后重返东盟峰会，并计划投资1亿多美元“寻求加强在太平洋地区的存在”；而峰会前美英澳宣布的核潜艇供货协议，给“致力于打造东南亚无核区”的东盟区域和平目标投下阴影。在暗流涌动的区域博弈中，中国以实际行动赢得东盟国家更多的信任。在26日举行的东盟-中国峰会上，新加坡总理李显龙积极评价中国对东盟的各项支持，并建议加快推进双方的合作。中国国务院总理李克强26日在峰会上就下阶段中国东盟合作提出6点建议，他强调，南海和平符合中国和东盟国家的共同利益。中方愿同东盟国家加快磋商进程并力争早日达成“南海行为准则”，把南海建设成为和平、友谊、合作之海。

李克强提出6点合作建议

因受新冠肺炎疫情影响而并期举行的第38届和第39届东盟峰会26日在文莱首都斯里巴加湾市开幕。

李克强总理26日下午以视频方式出席第24次中国－东盟领导人会议，与东盟轮值主席国文莱苏丹哈桑纳尔共同主持会议。李克强说，“中方始终视东盟为周边外交优先方向”，他就下阶段中国东盟合作提出6点建议：一是共筑健康防线。二是深化经济融合。三是推动包容发展。四是坚持创新驱动。五是拓展绿色合作。六是夯实民意基础。

据报道，与会东盟国家领导人表示，东盟－中国关系是东盟与对话伙伴中最全面、最具战略性的关系，支持双方关系进一步提质升级。东盟国家愿同中方全面有效落实《南海各方行为宣言》，尽早达成有效、富有实质内容的“南海行为准则”。希望区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）早日生效，期待同中方举行双方建立对话关系30周年纪念峰会。会议发表了《中国－东盟关于合作支持〈东盟全面经济复苏框架〉的联合声明》和《关于加强中国－东盟绿色和可持续发展合作的联合声明》。

李显龙总理在这一峰会上概述了东盟如何在新冠肺炎疫情后的恢复努力中与北京合作。他称赞北京迅速地支持东盟应对疫情，包括向东盟提供资金，帮助该地区人民购买急需的疫苗等。李显龙建议加强中国-东盟自由贸易协定，升级中国-东盟航空运输协定。他表示，新加坡原则上同意中国提出的将与东盟关系提升为“全面战略伙伴关系”的建议，他还呼吁其他东盟国家尽快批准RCEP。

在第一个25年期间(1991-2016年)，东盟与中国的关系“犹如丝绸般美好和顺畅”，然而，在双方庆祝建交30周年之际，战略环境发生了显著变化。近年来，由于南海等争议问题以及美中战略竞争的影响，双方关系变得复杂。而共同应对新冠肺炎疫情和疫苗合作带来的影响和社会经济复苏，又为中国-东盟关系的战略格局增添了新的层面。与此同时，最新的贸易数据显示，东盟已在2021年上半年取代欧盟成为中国的第一大贸易伙伴。

美国来东盟刷存在感

拜登将率美国代表团参加周二晚些时候举行的东盟-美国视频峰会，周三他还将出席有中国、印度和俄罗斯在内的18国领导人参加的东亚峰会，特朗普在其任期内曾4次缺席东亚峰会。俄总统新闻秘书佩斯科夫26日表示，普京总统将以视频方式参加东盟峰会和东亚峰会。

拜登在26日的峰会上宣布向东盟投资1.02亿美元，用于卫生、气候、经济和教育项目，以扩大与东盟的战略伙伴关系。美联社称，面对中国作为美国国家安全和经济对手的崛起，拜登正寻求加强美国在太平洋地区的存在。此前，白宫称拜登将在峰会上讨论美国“对以东盟为核心的区域事务的持久承诺”。华盛顿战略与国际研究中心专家希伯特表示：“这是拜登担任总统以来首次与东盟国家领导人会晤，他希望向他们保证，东南亚对他的政府很重要。”“眼睛盯着中国的拜登参加东盟系列峰会。”与东盟国家互动是拜登“反击中国战略”的一部分，反映美国试图联合东南亚盟友和合作伙伴共同对抗中国的努力。不过，拜登没有表示任何计划重返特朗普在2017年退出的区域贸易框架的迹象。

美英澳签署三边安全伙伴关系协定，东盟事先被蒙在鼓里，感到非常愤怒。在批评“奥库斯”联盟上，中国和东盟的立场一致。中国外交部发言人汪文斌上周说，该联盟“是要用早已过时的冷战思维冲击以东盟为中心的区域合作架构，破坏地区繁荣稳定”。美国CNBC网站26日称，预计拜登还将向东盟保证，美国最近加强与印度、日本和澳大利亚在“四方安全对话”框架下的接触，以及向澳提供核动力潜艇的协议，“并非为了取代东盟在该地区的核心角色”。白宫国家安全委员会东亚和大洋洲事务高级主任卡根上周称，华盛顿有兴趣与东盟合作，以确保供应链在气候协定执行中的弹性，并解决“海洋问题上的共同挑战”，这显然暗指中国在南海的主张。CNBC称，美国将东盟视为其“对抗中国战略的关键”。

当地时间2021年10月26日，新加坡，新加坡总理李显龙通过视频的方式线上出席在文莱举行的第38届和第39届东盟峰会以及东亚合作领导人系列会议。

然而，对抗中国显然不是东盟国家的共识。李显龙26日在峰会上表示：“我们不希望这个区域成为竞争和冲突的地方，也不希望被迫选边站队。我们也希望中美双方能够在竞争之外，根据东盟的自身优势，深化与我们的实质接触。”李显龙说，他对近期中美的高层交往表示欢迎，希望中美在一些课题上存在竞争和分歧的同时，在共同利益领域展开合作。

缅甸危机撕裂东盟

继续在中美间寻找平衡的东盟，如今还因缅甸危机面临内部的撕裂。缅甸看守政府发言人梭敏吞25日证实，东盟邀请军政府外交部常任秘书钱艾作为“非政治代表”出席东盟峰会，但不邀请缅甸看守政府总理敏昂莱出席。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员西阿说，“东盟很少对出席会议施加条件”，缅甸军方认为这是“外部干预”在起作用。

缅甸外交部25日晚间宣布，缅甸已通知文莱，只能接受敏昂莱或部长级代表的参与，并将挑战东盟的决定。26日峰会进行时，主席国依旧为缅甸准备了视频窗口，但屏幕上空荡荡。柬埔寨首相洪森26日在峰会上表示：“东盟并没有将缅甸驱逐出东盟的框架。缅甸放弃了它的权利。”当天，印尼总统佐科在峰会讲话中就缅甸对东盟外交努力的“不欢迎态度”表示遗憾。他说，东盟真诚希望通过包容性进程在缅甸迅速恢复民主，并呼吁向缅甸人民提供人道主义援助。泰国总理巴育则敦促缅甸实施其与东盟商定的5点共识，批准东盟特使入境调停当地各方冲突。

英国国际战略研究所专家康奈利26日表示，东盟禁止缅甸看守政府领导人参会，“是东盟有史以来对成员国实施的最重大制裁”。观察人士称，尽管马来西亚等国一直在敦促东盟对缅甸采取行动，但另一些东盟国家就没有这样大声疾呼。

本届东盟峰会主题是“我们关心、我们准备、我们繁荣”，除了讨论缅甸危机，各国也将讨论包括经济复苏、供应链及对抗疫情等一系列区域重大课题，为后疫情时代的发展做准备。印尼总统佐科26日在峰会上表示，东盟地区必须以新冠肺炎病例数的下降作为共同前进的动力。他强调了重新激活旅游业的重要性，呼吁东盟各国加快对数字经济的适应。

中国和东盟希望在11月的峰会前完成对“南海行为准则”第一份单一草案的二读，疫情推迟了准则更广泛实质内容的谈判，“近期还未完成序言部分”。一名泰国外交官26日告诉记着，主席声明草案中不会提到“奥库斯”，但会有一段话表明，东盟“致力于将东南亚地区作为一个无核武器区”。

“东盟正在经历非常艰难的考验”，缅甸危机和“奥库斯”严重阻碍了东盟在地区政治和安全合作架构中发挥核心作用。“‘奥库斯’正将地区空间分裂成碎片，这些碎片都不受东盟控制，每一个都从东盟夺取了它本该在地区发挥的一些作用。而协调这些新集团的所有力量都在试图夺取东盟的政治主动权”。苏姆斯基称，中国不希望东盟在解决全球安全问题上被边缘化，削弱东盟的影响力不符合中方利益。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏