全球能源格局发生重要变化，中国可再生能源产业蓬勃发展。2023年5月8日，山西省能源局发布《关于对阳曲县蔚蓝凌井店等19个风电光伏发电项目拟废止公示（第二批）》。文件指出，为加快推进新能源十四五规划建设进度，山西省能源局对2021年及之前项目单位投资不积极、确定无法建设的风电光伏发电项目进行了梳理，拟将阳曲县蔚蓝凌井店等19个总规模100.8万千瓦风电光伏发电项目予以废止，并进行公示。此消息一出，便成为了行业热议话题。

据不完全统计，2022年下半年至今，山西、陕西、安徽、江西等地陆续公布最新风光项目废止名单，拟废止的项目总装机规模已超过1000万千瓦，全国圈而未建新能源发电存量项目清退速度明显加快。

对于频现的风光发电项目废止现象，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，目前遭遇废止的风、光发电项目都存在备案时间过长的问题，尤其受过去几年疫情影响，部分项目在核准有效期内无法及时开工，近期各省正集中处理这些项目。

除了山西，陕西、安徽等省均发布过风光发电废止项目清单

山西能源局此次公示总计有19个风光发电项目遭到废止，其中包含14个风电项目和5个光伏项目，其中光伏470MW，风电538MW。根据业主来看，主要为国网综能、京能、中煤、晋能、上海电气等均达100MW以上，中船、中广核、特变电工等企业也均有项目被取消。

事实上，这并非是山西省能源局首次公布风电光伏发电废止项目清单。2022年7月，山西省能源局就曾对2020年及之前长期占用资源、迟迟未能建成的风电光伏发电项目进行了全面梳理，并公示《山西省拟废止第一批风电光伏发电项目清单》，拟将云岗区协鑫雅儿崖乡等54个、总计规模138.8万千瓦风电光伏发电项目予以废止，其中风电项目规模达116.8万千瓦，光伏项目规模达22万千瓦。

实际上自2022年下半年起，多省纷纷清退圈而未建风光发电项目。2022年10月，安徽省能源局印发《关于拟收回建设规模的风电和光伏发电项目（第一批）的公示》，其中风电39个项目，规模1.61GW；3个光伏项目，规模257MW。根据文件，结合项目梳理情况及市县发展改革委意见，省能源局拟收回未按要求期限开工建设，并网投运的中远溪濉溪县南部分散式风电场等42个风电和光伏发电项目建设规模，其中光伏项目全部为渔光互补项目。

2022年10月，陕西榆林市发展和改革委员会公示关于十三五存量可再生能源项目有关信息，将该市第一批拟废止的风电、光伏发电项目予以公示。共计风光项目16个，累计装机容量为807.5MW。其中，光伏项目3个，装机容量为160MW。而此前陕西省就因涉及生态红线、政策叫停、未按时开工、未核准等原因废止了约32个风光项目，规模共计约1027MW。

2022年12月，贵州省能源局发布《关于清理贵州省十四五风电光伏发电建设规模第一批项目的通知》。此次共取消风光项目指标40个，规模共计368.7万千瓦。其中，光伏项目17个，规模合计198万千瓦；风电项目23个，规模合计170.7万千瓦。

2023年1月，江西省能源局宣布启动存量项目排查工作，相关通知显示，江西省将对纳入有效建设计划项目进行逐一排查，收回超期项目空置的电网接入和消纳资源。江西省能源局同时指出，考虑疫情因素和新能源企业实际困难，将适当延长项目并网截止期限，其中光伏项目最晚延长至2023年9月30日前全容量建成并网。

2023年4月18日，河北省发展和改革委员会发布《河北省2022年到期风电、光伏发电项目拟调整情况公示》。对2022年底已到期风电、光伏发电项目建设进度进行了摸底统计，并对逾期未建成项目提出了处置意见。

根据名单河北省拟取消2022年的光伏项目6个，规模总计388MW。拟调整风光项目44个，规模总计4484MW。其中，光伏项目37个，规模总计3816MW；风电项目7个，规模总计668MW。值得注意的是，此次调整主要为延期并网时限至2023年12月31日和部分项目转为储备类项目等。

缘何出现大规模废止现象？

对于近期频现的大规模废止风、光发电项目现象，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎认为，目前遭遇废止的风、光发电项目都存在备案时间过长的问题，尤其受过去几年疫情影响，部分项目在核准有效期内无法及时开工，近期各省正集中处理这些项目。

此外，从各省发布的风、光发电项目废止名录看，废止原因除核准有效期内未及时开工和完成并网外，触及生态红线、环境评估不合格、建设条件不允许等也是几大因素。

从项目类型看，分散式风电及分布式光伏成为重灾区。彭澎指出：目前各省废止的风、光发电项目有大量分布式光伏和分散式风电项目，虽然当初项目获得备案，但建设可能仍存在一定挑战。比如有的分布式光伏项目可能存在屋顶不符合要求、承重能力不足问题，分散式风电项目往往离村庄近，施工难度大、环评要求相对较高，部分项目建设难度较大。同时，渔光互补、农光互补项目也是常客，河北、安徽废止的项目中，这两类占据不小比例。

监管加强，有序发展可期

在中国新能源产业发展过程中，风、光发电项目圈而不建现象时有出现，为避免资源浪费，推动新能源发电项目有序发展，多地能源主管部门发文表示将加强项目监管力度，加快推进项目前期工作，实施项目动态管理的同时加强事中事后监管。

2023年2月，江西省能源局关于开展新能源规划项目库优化调整工作的通知，通知提出，本次规划库优化调整以支持优先类别、平衡各地目标、提升项目质量为重点，有序引导各地、各有关企业按照清理为主以新代旧等原则调整优化规划库项目，建议各地要根据当地负荷发展情况合理控制风电、光伏发电项目发展节奏，从严控制规划项目总量并提升质量。

2023年3月，山西省能源局发布《关于加快推进风电、光伏发电项目建设的通知》，要求梳理2021年及以前年度列入年度建设规模的项目，研究分析尚未开工建设的项目情况进行，对于项目单位投资不积极、确定无法建设的项目提出清理和废止建议，及时腾出发展空间。

彭澎表示，目前各地主管部门已形成相对成熟的项目滚动调节机制，建立了风、光发电项目库，随着新项目不断列入，也有老项目退出。如果在一定时间点内无法建成并网，项目开发商就会面临要么改善项目情况，要么由其他项目开发商顶替的局面。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏