中国2021年7月16日启动了期待已久的排放交易系统，这是中国寻求在2060年之前减少导致气候变化的温室气体并实现碳中和的关键工具。该计划是与全球最大的碳排放国中国一起启动的，中国试图在2021年11月联合国峰会召开之前，在气候危机方面发挥全球领导作用。

中国称赞它为将成为世界上最大的碳交易市场奠定了基础，迫使成千上万的中国企业减少污染或面临严重的经济打击。该计划是在欧盟公布到2050年实现碳中和的详细计划几天后启动的。然而，中国排放交易计划的规模和有效性有限，包括污染价格低廉，仍存在深层次问题。更广泛地说，分析师和专家表示，如果中国要实现其环境目标，包括到2030年达到排放峰值，还需要做更多的工作。

中国环境保护基金副总裁张建宇表示，中国经济和能源政策正越来越符合政府的环境目标。"但还有很长的路要走，"他说。十年前，中国首次宣布了建立全国碳市场的计划，但有影响力的煤炭行业游说团体和将经济增长置于环境之上的政策减缓了进展。该计划将首次为大企业设定污染上限，并允许企业从碳足迹较低的企业那里购买污染权。根据国际能源机构的数据，该市场最初将覆盖2162家大型发电企业，这些发电国燃烧化石燃料产生的碳排放量约占全球碳排放量的七分之一。

这些发电企业占中国工厂2019年排放的139.2亿吨地球变暖气体的40%。花旗集团（Citigroup）估计，2021年将购买价值8亿美元的信贷，到本世纪末将增至250亿美元。这将使中国的贸易计划大约是欧洲市场的三分之一，目前欧洲市场是世界上最大的市场。该计划最初预计范围要大得多，涵盖航空和石化等七个行业。

但能源和清洁空气研究中心首席分析师劳里迈利维塔（LauriMyllyvirta）表示，由于经济在大流行导致的放缓中优先增长，政府"削减了雄心壮志"。迈利维尔塔说：随着中国政府向能源密集型行业投入数十亿美元，以推动大流行后的增长，中国的煤炭、水泥和钢铁产量都有所上升。限制排放的规则将破坏这种增长模式。

环保主义者的另一个担忧是中国对污染的低价格。上周五上午，上海市场的开盘价为每吨52.7元人民币（合8美元）。中信证券在最近的一份研究报告中表示，预计2021年中国的平均碳价格将徘徊在4.60美元左右，远低于欧盟每吨49.40美元的平均价格。分析公司过渡零表示，一开始发放的免费污染许可证和对违规行为的代币罚款将使价格保持在低位。然而，中国将周五的发布定性为只是第一步。

该计划的首席设计师张锡良上周表示，该计划将从2022年开始扩大至水泥生产商和铝生产商。"目标是扩大市场，覆盖多达1万排放者，每年还要生产约50亿吨碳，"张说。中国官方媒体也指出，从温室气体排放量来评估，而不是按交易价值来评估，目前的版本已经是世界上最大的市场。对该计划的其他担忧包括缺乏技术专有技术和来自强大的煤炭和钢铁游说团体的持续压力可能会减缓进展。

中国碳论坛的休·斯莱特说，当地官员和企业对排放的核算，甚至气候科学的基本知识知之甚少。依赖煤炭和碳密集型产业进行增长的地区加入该计划的速度也很慢。斯莱特说：官员们担心，如果污染控制得过快，可能会裁员，导致社会动荡。（转载请注明见道网www.seetao.com)见道网工程栏目编辑/徐宁、设计/张韬