特写

英国修订政策以支持海上风电增长

见道网 2021年09月15日
  • BEIS关于替代品的指导是明智的,如果应用得当,应该有助于释放英国海上风电容量

英国主要能源基础设施规划政策的计划修订加强了对海上风力发电增长的支持,并符合英国政府到2030年实现该行业40GW容量的目标。

鸟类“净空”

海上风电项目背后的开发商有义务考虑他们的项目对鸟类的潜在影响,包括栖息地丧失和与涡轮机旋转叶片碰撞的可能性。目前,鸟类学的累积影响评估是根据“Rochdale Envelope”方法进行的——该方法涉及在某些“最坏情况”参数(例如最低和最高潜在尖端高度)内评估风电场的影响的刀片。当在申请时项目的某些细节存在不确定性时,这种方法在授予开发许可方面提供了一定程度的灵活性。在开发商选择其风电场组件(例如涡轮机)后,风电场的详细设计将获得批准。

然而,正如政府在修订后的EN-3草案中所承认的那样,这导致影响评估中设定的参数与适用的最终“竣工”参数之间存在差异,后者通常规模和影响较小. 从理论上讲,这为同一海底区域的多个风电场的累积评估创造了“余量”,可用于新项目。换句话说,“竣工”项目的影响比评估的要小,这意味着更多项目的潜力更大。

预计未来根据《2008年规划法案》为海上风电场制定的开发许可令(DCO)将需要包括一项规定,该条款定义了“竣工”项目的最终参数,该参数不能超过,以便其他项目可以将由此产生的净空用于他们的评估。然而,这是否对未来的计划有实际帮助将在很大程度上取决于最终参数确定的时间,因为开发商不太可能在早期放弃空间容量。

人力资源管理局

修订后的政策草案承认栖息地法规评估(HRA)的棘手问题,该问题需要考虑海上风电场对受保护栖息地的潜在影响。HRA目前是海上风电项目的主要制约因素。

EN-1规定了减轻项目对受保护栖息地影响的措施,政府坚决鼓励遵守这些措施。然而,政府已经明确表示,必须在同意过程中尽早处理对受保护栖息地的潜在不利影响,最好是预先申请。这种方法反映了Hornsea三个海上风电场和诺福克先锋海上风电场的决定信中制定的政策,尽管后者的许可后来被高等法院撤销。

政府提议的新政策支持准备“减损案例”——考虑合理的替代方案、IROPI(压倒一切的公共利益的必要理由)和补偿措施——可以与DCO申请一起提交,“不影响”申请人的主要地位以免产生不良影响。 

BEIS 就替代方案的考虑提供了有益的指导,旨在反映对新能源基础设施的需求水平和紧迫性。对替代方案的检查必须考虑是否存在“在同一时间框架内提供相同基础设施容量的替代方案的现实前景”,并认识到项目商业可行性的必要性。EN-1 草案清楚地表明,不应仅仅因为在另一个地点造成的不利影响较少而拒绝在一个地点进行开发,并认识到可能需要所有合适的地点。 

EN-3草案现在还为海上风电场开发商在适当的情况下在共享缓解、补偿和监控方面协同工作提供指导,即所谓的行业或战略级解决方案。Hornsea Three于2020年12月31日获得了DCO,并且是第一个获得许可的海上风电场,尽管预计会对欧洲站点产生不利影响。它被广泛认为是海上风电许可的转折点。开发人员现在必须准备在他们的申请中主动处理HRA问题,并在必要时为BEIS提供通过减损授予同意的途径。

BEIS关于替代方案的指导是明智的,如果应用得当,应该有助于释放英国的海上风电容量。然而,补偿措施的问题仍然是关键,虽然政策鼓励开发商合作,但修订后的国家政策声明并没有解决对战略解决方案的迫切需求。BEIS、Defra和法定自然保护机构需要与开发商合作,以实现到2030年达到40GW 的目标。   

海上输电网络

修订后的EN-1和EN-3还支持从单独的端到端径向电网连接转移到海上风电,转而采用协调方法。这反映了Ofgem正在进行的海上输电网络审查。突出显示的开发商选项包括海上电网连接点,或通过多用途互连器连接。展望未来,预计电网连接将与海上风电场应用程序分开审批,或者海上风电场的DCO应用程序将包括连接到海上输电网络连接点所需的传输资产。

尽管海上风电行业正在为向协调传输的转变做准备,但需要的不仅仅是规划政策来促进这一点,因为要使有意义的协调成为现实,还需要克服重大的监管障碍。在适当的监管框架到位之前,BEIS承认加速协调项目的重要性并不能减轻对独立网络项目的需求是有帮助的。这应该包括海上风电项目的传统点对点连接。

竞争性海底使用

海上风电海床的开发以及与英国到2050年实现“净零”排放目标所需的其他技术(例如英国大陆架(UKCS)内的碳储存)发生冲突的可能性,在EN-3的更新草案。该政策建议开发商和皇冠地产之间进行接触,包括使用共同立场声明和商定的缓解措施,但遗憾的是没有提供任何进一步的细节或指导,说明如何“找到优化UKCS能力的解决方案,以实现净零”。因此,可以实现共存的程度将继续取决于开发人员在容纳彼此的项目方面的灵活性。(转载请注明见道网www.seetao.com)见道网工程栏目编辑/鲍红英

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